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基层行政事业单位资金管理中存在的问题及应对举措

随着我国财政体制改革的不断深化，财务管理作为我国行政事业单位的一项核心内容，越来越得到社会及相关部门的高度重视。在此基础上，我国逐步建立起了以促进社会经济发展为基础，以相关财政法律法规为依据，以推动单位自身发展为目的的财务创新管理机制。然而，由于目前我国基层行政事业单位在财务管理过程中仍存在各种问题，影响了其正常的工作运行和后续发展，因此亟待有关部门采取有效措施加以解决，以此推动我国基层行政事业单位的进一步发展创新。

一、我国基层行政事业单位财务管理中存在的主要问题

（一）财务预算管理不够规范

从我国基层行政事业单位预算管理的实际情况来看，目前仍有一部分基层行政事业单位缺乏对预算编制的充分认识，而且相关部门的工作人员在年初进行预算编制时缺乏与本单位其他职能部门的有效沟通，从而使得其他部门人员参与预算编制的积极性不高，重视程度也明显不够，导致预算编制与单位实际情况存在很大偏差，难以满足单位的实际需求，同时也使得预算编制难以发挥出其应有的价值和意义，从而给单位各项经济活动的正常运行带来了不良影响。我国基层行政事业单位在预算管理方面的问题，主要表现在两个方面：第一，预算编制不够细化，预算管理不够健全和完善。目前我国基层行政事业单位对专项财政资金的重要性缺乏正确认识，在编制预算的过程中缺乏科学系统性，导致预算收入和支出具有很大的随意性，使得原本应该纳入预算收入的预算外资金没有按照相关要求正常纳入，更有甚者还有一部分财务会计人员瞒报预算外资金，然后以私设小金库的方式将这部分资金截留，或者随意以奖金的形式下发给个人，从而造成基层行政事业单位的财务支出严重超出预算的不良后果。第二，忽视预算评价的作用，缺乏对于所使用预算资金的考核与评价，致使很多项目难以收到预期的社会效益。由此可见，由于预算编制不合乎规范，无法为单位领导贯彻落实国家相关政策以及进行工作决策提供有价值的数据参考，将会给单位资金管理带来很多消极影响，甚至还有可能造成无可挽回的损失。

（二）内控制度不完善

目前我国仍有一部分基层行政事业单位的财务人员以及相关部门对资金管理缺乏足够的重视，对于内部财务的控制意识不强，没有充分认识到内部财务控制度对基层行政事业单位在资金的使用和管理方面所具有的积极作用。在这一环节中，有的单位内部缺少健全完善的内控制度和资金管理制度；有的单位在制定制度过程中并没有考虑本单位的具体情况，制定制度只是为了应付上级或者其他部门的检查，在单位内部并未设立专门负责监督的部门和岗位，缺乏对制度执行情况以及执行效果必要的监督管理。我国基层行政事业单位在资产管理方面的问题，主要表现在三个方面：第一，内部财务控制制度不够健全和完善，缺乏必要的约束机制和监督管理机制。目前我国还有部分基层行政事业单位内部并未设立专门的内部控制机构，而且单位内部的审核监督一般仅由一人专职负责或者由多人以兼职的身份代理负责，这种做法明显违背了岗位职责与权利应彼此分离的原则。第二，从目前我国基层行政事业单位的实际情况来看，普遍存在着会计岗位与人员配备不合理的问题。由于兼职会计人员过多，所以在具体的职责划分方面不是很清晰，一旦出现问题就会出现互相推诿的现象。第三，在监督与评价环节，基层行政事业单位内部会计控制无论在事前、事中还是事后，都缺少一定的审核监督程序，从而使得内部会计控制的审核监督往往流于形式。

（三）缺乏对预算资金的监督管理

我国基层行政事业单位由于使用资金的范围十分广泛，而且所涉及的金额数目较大，如果在使用的过程中一旦出现制度执行不到位或者缺乏必要的监督管理，就极其容易发生资金被挤占、挪用的问题。我国基层行政事业单位在预算资金管理方面的问题，主要表现在两个方面：第一，货币资金管理具有明显的流动现象，资金安全存在很大风险。有些基层行政事业单位对于资金使用的票据管理缺乏一定的规范性，比如领购手续不够全面、在减少坏账方面缺乏监督力度、发票单据的存根不符合入账金额数目等；还有些基层行政事业单位的会计、出纳并没有按照相关要求进行分离，有的会计岗位与出纳岗位人员存在互相串换的情况。与此同时，一些单位对于财务方面的工作也缺乏必要的监督，对于单位的库存现金很少进行盘点；还有一些单位采取大额现金支付的方式为员工开支，然后以开白条的方式顶替库存现金入账，再通过虚列账目的方式将公款私自存入小金库。第二，固定资产清查方面的相关法规制度不够健全，在管理上存在权利和责任划分不清的问题，而且很多单位在使用、维护、调拨等环节缺少对固定资产定期或不定期地清点与盘查，从而大大降低了固定资产的使用效率，甚至造成国有资产的流失。

（四）财务工作人员综合素质整体不高

随着财务资金管理工作越来越受到重视，基层行政事业单位对财务人员的能力和素质要求也越来越高。从某种意义上来说，基层行政