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论人民团体的民主协商功能

推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，需要重视对人民团体民主协商

功能的研究。我国的人民团体从一般意义上可归于群众团体或社会团体，但又不

同于一般的群众团体或社会团体，它具有政治性、群众性、组织性和统一战线的

功能与属性。社会主义协商民主是中国共产党在人民民主实践中的一种创造，是

党的统一战线政治实践发展的结晶，主要是一种实体性民主，具有人民性。当前，

发挥好人民团体的民主协商功能，应当明确人民团体的政治功能；加强人民团体

的社会服务性建设；丰富人民团体进行民主协商的内容，拓宽民主协商的渠道。

标签：人民团体；协商民主；统一战线

党的十八大报告明确指出，“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形

式”，“推进协商民主广泛多层制度化发展”。①人民团体作为党联系人民群众的

纽带和桥梁的全国性群众组织以及中国人民政治协商会议的组成部分，无疑是推

进协商民主广泛多层制度化发展的重要力量。为了更好地发挥人民团体在协商民

主中的作用和优势，应该首先弄清楚人民团体在社会主义协商民主中的功能。

一、我国人民团体是具有政治性、群众性、组织性和

统一战线功能的社会团体人民团体是我国社团的重要组成部分。由于实践中

关于人民团体存在学术界、党政部门和社会角度等多种解读，所以很多人对人民

团体性质的认识存在边界上的模糊。科学地把握人民团体的性质，既需要理论上

的分析，又需要结合我国的历史发展和现实状况，加以概括和总结。

从社会学角度讲，人民是一个从社会历史主体视角研究社会结构时所使用的

整体性概念，指一切对社会历史发展起推动作用的人们。团体是有共同目的和志

趣的人组成的集团。从这个意义上讲，人民团体也可称为群众团体或群众组织。

《社会学词典》中将人民团体定义为社会上各种群众组织的总称②，包括工人阶

级的、农民的、工商业界人士的、文学艺术界人士的、科学技术人员的、社会科

学工作人员的群众组织以及宗教界人士的各种宗教协会等。

从政治学上讲，人民是一个政治概念。有学者依据党和政府关于人民的政治

取向标准，提出人民团体是对群体的政治性取向的一种划分。凡被视为“人民”

的群体所对应的团体，皆可称为“人民团体”。③由于约定俗成的原因，在现实中，

人民团体是我国现实政治体制下特定的政治概念，指接受中国共产党领导的，按

照其各自特点组成的从事特定社会活动的群众组织，如工会、共青团、妇联、科

协、侨联等群众团体。

从政府管理的角度看，人民团体是指有别于政府、政府官方机构、企业、公

司，作为人民政协的界别，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。为了保障

公民的结社自由，维护社会团体的合法权益，加强对社会团体的登记管理，1998

年10月国务院颁布了《社会团体登记管理条例》，其第2条规定社会团体是指我

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国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组

织；其第3条将人民团体列入社会团体的范围，明确指出参加中国人民政治协商

会议（以下简称人民政协）的人民团体不属于本条例规定登记的范围。这说明我

国的人民团体从政府管理的角度讲，属于社会团体，具有社会团体的一般属性，

是我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社

会组织。但作为人民政协的参加者，人民团体不同于其他社会团体，有自己的特

殊要求。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合

作和政治协商的重要机构，是在中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形

式。参加人民政协的人民团体必然遵守人民政协的章程，履行人民政协的