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聘任期间管理考核薄弱

近几年来，随着经济社会的发展，机关事业单位的工作业务日益

繁重，工作人员的增加需求与人员编制总量控制的矛盾逐渐突出。为

缓解这一矛盾，部分单位编外聘用人员逐渐增多。聘用编外人员在弥

补编制不足、顺利完成工作等方面发挥了一定作用。但是，擅自聘用

编外人员、人员队伍素质参差不齐、类别复杂混岗混编、管理工作有

漏洞等问题也比较突出和尖锐。

一、管理中存在的主要问题

（一）擅自聘用编外人员。有的部门因机构改革、下属单位划转

等原因，自2016年起连续聘用60余名劳务派遣人员在部门本级及下

属单位从事行政管理、技术服务等工作，年均所需费用700余万元，

均无财政预算保障，全部由下属自收自支事业单位支付解决。

（二）人员队伍素质参差不齐。各部门根据自身工作需要和实际

情况，委托劳务派遣公司开展招聘工作或寻找合适人员，大部分为自

主招录聘用，存在人员队伍素质参差不齐且人员流动性较大，高层次

人才流失严重问题。

（三）人员类别复杂，混岗混编现象严重。编外人员包括安全协

管员、社会工作者、劳务派遣人员等多种类别。按照规定，编外人员

应该从事一般性辅助岗位，但实际工作中，不少机关事业单位招聘编

外人员从事行政、管理、技术等岗位或是将招聘来的行政辅助岗位借

调到相应科室从事具体业务工作，成为机关事业单位日常运转的中坚

力量，而部门中年龄偏大的编内人员，则从事后勤服务工作，内部混

岗混编现象愈发严重。

（四）管理工作有漏洞。有的部门未制定编外人员管理考核办法，

有的部门未按照招聘要求聘用编外人员，有的部门重复列支编外人员

防暑降温费，有的部门虚列当年劳务派遣人员绩效奖金，有的部门未

按照财政部门核定的劳务派遣服务费标准支付等问题时有发生。

二、导致问题的原因分析

（一）招聘环节不规范，缺乏监管。编外人员一般由用人单位自

行招聘，因此具有较强的随意性和不确定性。绝大部分编外人员招录

没有经过正式、规范、统一的招聘程序，缺少透明具体的用人标准和

相应的监督机制。有的部门未经集体研究决策仅向领导班子通报聘用

结果。

（二）经费管理机制缺失。人员经费作为基本支出的一项，必须

纳入单位预算。但限于机关事业单位编外人员经费管理没有统一规定，

部分单位编外人员经费支出安排没有经过财政部门批准并列入部门

预算管理，容易造成挤占项目经费，转移至下属单位列支，财政管理

秩序混乱等问题。

三、规范管理工作的建议

（一）全面清理规范。建议由机构编制部门、人力社保、财政等

部门联合下发通知，对各机关事业单位利用财政资金、自有资金聘用

人员进行全面清理，建立完善聘用人员管理台账，同时明确对聘用人

员实行年度申报审批制度，严格控制聘用人数增量，确保编外聘用人

员只减不增。

（二）出台制度规范。建立《机关事业单位使用财政资金编外聘

用人员管理规定》，从制度层面进一步规范机关事业单位编外聘用人

员管理，确保编外聘用人员管理有章可循、有规可依。

（三）明确聘用范围。从严控制单位聘用人员，涉及执法执勤辅

助岗位、窗口单位、社区网格管理等重要民生领域的单位和部门视工

作情况适当使用编外聘用人员。

（四）实行部门联审。确因职能调整而业务量增加有聘用人员需

求的机关事业单位于每年编制下一年部门预算前向机构编制部门申

请下一年度的编外聘用人员计划。由机构编制部门根据单位编制情况

联合财政、人力社保部门对各单位申报计划提出审核意见后报区政府

审定。凡未经机构编制部门、财政、人力社保三家部门审核并提交区

政府审定同意的部门单位外聘人员，一律不纳入财政资金预算予以保

障。

（五）明确监管部门职责。机构编制部门负责提供用人单位编制

情况，实有在编人员情况及工作职责，为区政府决策提供依据。人力

社保部门负责编外聘用人员的聘用、劳动合同签订、工资待遇、社会

保险、劳动人事争议等事项的政策指导和监督管理。财政部门负责编

外聘用人员经费的核拨，并对经费使用情况实施监督管理，协助做好

新增编外聘用人员计划的审核工作。用人单位主管部门负责对编外聘

用人员的审核申报，负责公开招聘的组织实施和用工的监督管理。用

人单位是聘用编外人员的责任主体。负责对编外人员的用人申报、招

聘、使用、教育和管理，签订劳动合同、支付劳动报酬、缴纳社会保

险等。

（六）强化考核约束。人力社保、机构编制、财政等部门研究细

化外聘人员薪酬调整、奖励考核