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处罚各类扰乱秩序行为的法律依据和条文解释

根据中华人民共和国治安管理处罚法第二十三条，有关处罚各类扰

乱秩序行为的法律依据和条文解释如下：

第二十三条［扰乱单位秩序、扰乱公共场所秩序、扰乱公共交通工

具秩序、妨碍交通工具正常行驶和破坏选举秩序的行为及处罚］

有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处

五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营

业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；

（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其

他公共场所秩序的；

（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交

通工具上的秩序的；

（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交

通工具，影响交通工具正常行驶的；

（五）破坏依法进行的选举秩序的。

聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可

以并处一千元以下罚款。

1.扰乱单位秩序行为的认定及处罚

（1）本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。本行

为侵犯的客体是社会秩序，具体是指机关、团体的工作秩序，企业、事

业单位的生产、营业、医疗、教学、科研秩序。侵犯的对象是机关、团

体、企业、事业单位。行为人往往企图通过实施这种行为给机关、

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求

或者发泄不满情绪。

(2)本行为在客观方面表现为扰乱机关、团体、企业、事业单位秩

序，影响工作、生产、营业、医疗、教学、科研正常进行，尚未造成严

重损失的行为。扰乱，是指对机关、团体、企业、事业单位的正常工作

秩序进行干扰和破坏，从而影响其工作正常进行。扰乱行为既有暴力性

质的，也有非暴力的。暴力性质的扰乱行为具体表现为：①在机关、团

体、企业、事业单位内砸办公用具、物品、门窗等物，毁坏文件材料等。

②纠缠有关国家工作人员、职工、教师、科研人员等。非暴力的扰乱行

为具体表现为：①在机关、团体、企业、事业单位内起哄、闹事、辱骂。

②擅自封闭机关、团体、企业、事业单位的出入通道。③占据办公室、

实验室、教室、生产车间以及其他工作场所。扰乱行为必须造成一定的

社会后果，即“致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进

行的”，如有的被辞退的违纪职工拒绝接受企业的正确处理，无理纠缠，

致使企业不能正常生产；有的病人或者其家属借医疗事故在医院大吵大

闹，不听劝阻，致使医院的医疗工作受到影响。构成本行为的前提是尚

未造成严重损失，即未造成停产停业或者重大经济损失等其他情形。如

果行为人的扰乱行为经有关人员劝阻后，停止扰乱行为，没有造成影响

和损失的，则可不予处罚。

(3)根据本条的规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致

使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重

损失的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日

以下拘留，可以并处500元以下罚款。情节较重，一般是指多次扰乱单

位秩序或者造成较大影响、较严重后果的情形。

2.扰乱公共场所秩序行为的认定及处罚

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