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部分工程建设项目应建立招标预公告制度--第1页

部分工程建设项目应建立招标预公告制度

近年来,随着国有资金、资产交易项目范围的拓展,技术标准多元、

技术参数复杂的进场交易项目越来越多。由于这些项目技术需要合理

性难以确定,因此在制定招标公告、招标文件时容易出现倾向性和排

他性条款,严重影响了招标文件质量和招标效果。笔者认为,在工程

建设项目中推行招标预公告制度不失为破解这一难题的良策。

◆推行招标预公告制度势在必行

当前,有关招标投标的法律、法规日益健全,监管体制不断完善,工

程建设招标投标各方责任主体的行为逐步规范。但各地在不断加强工

程建设项目招标公告、文件审核力度时,仍发现招标公告和文件中存

在不合理、排他性条款等问题比较突出,而且由于项目的专业性较强,

使这些问题条款带有隐蔽性,文件审核时很难识破,从而导致招标失

败、高价中标等情形时有发生,质疑、投诉现象增多。

部分招标人设置条款最常见的问题是,对投标人资质等级要求过高或

提出与项目不相符的技术需求等。2015年,某地某墙地砖项目由于

招标人设置的样品技术参数标准要求非常高,存在倾向性和排他性,

导致两次招标失败,于是质疑投诉接踵而至。又如,某智能化项目招

标,在内网核心交换机参数的可靠性需求中,要求投标人提供第三方

测试报告;在系统功能需求中,要求视频监控平台软件系统基于Linux

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操作系统;在网络系统需求中,推荐的品牌明显不属于同一档次,其

中某一品牌质量、价格明显最低。这种量体裁衣式的技术需求设置,

实际上是变相指定品牌、排斥潜在投标人,属于不正当市场竞争行为。

上述行为,按照常规的操作难以避免。《招标投标法实施条例》第22

条规定,潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的,应当

在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内

做出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。此规定在实践中经

常遇到三方面的问题:一是潜在投标人或者其他利害关系人提出书面

异议的意愿不足、顾忌较多,往往采取电话咨询,或借助网络问政等

手段提出意见,使得招标人无法有针对性地及时化解矛盾。二是招标

人对异议的重视程度不高,对异议的答复敷衍了事,或借助外力说服

投标人不要提出异议,导致法律规定的招标文件异议渠道不通畅,甚

至于流于形式。三是潜在投标人提出的异议有可能导致招标人顺延提

交投标文件的截止时间,推迟开标,招标人就会以不能影响项目推进

为由不愿作出正面答复。

解决以上问题,应从强化招标前监督入手,以推行工程建设项目招标

预公告制度为抓手,进一步提高招标文件编制环节透明度,促进其规

范化。对重大、复杂或技术需求难以合理确定等工程建设项目,要求

招标人在招标公告及招标文件正式发布前,将拟发布的投标人资格条

件、项目需求和说明、评标办法和评标标准、合同条款等招标主要条

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款在规定的期限内在公共资源交易中心(或招投标交易中心)网站上

发布,广泛征求所有潜在投标人、工程建设评委专家或社会公众的意

见或建议。通过意见反馈,招标人及时进行研究、论证和吸纳。预公

告期满后,对有关问题及时答复提出意见或建议,并将修改完善后的

招标公告及招标文件和相关材料及时提交招投标监管部门备案,申请

发布招标公告及文件。

◆实行招标预公告制度意义重大

一是让潜在投标人及各方主体通过预公告环节广泛参与监督,可以从

源头控制招标文件限制性、排他性条款,可以防止限制或排斥潜在投

标人的条款,让更多投标人参与扩

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