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浅谈西安地铁建设涉及的土地利用总体规划问题

刘玲

（西安市地下铁道有限责任公司，陕西西安710018）

土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，任何利用总体规划是项目落地的前提，不符合土地利用总体规划

摘要：

单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途不予进行用地审批。《中华人民共和国土地管理法》明确规定：

使用土地。地铁项目的选址和建设，必须在土地利用总体规划使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定

确定的允许建设区范围内进行。本文对西安地铁建设用地涉及的土地用途使用土地。

的土地利用总体规划问题进行梳理，根据近几年地铁建设用地土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是加强

手续完善经验，提出了解决用地不符合土地利用总体规划问题土地宏观调控和实行土地用途管制、进行城乡建设规划的重要

的建议。依据，是土地管理的重要手段。土地利用总体规划属于战略性

土地利用总体规划；西安地铁；规划调整；建议规划，是指在一定规划区域内，根据自然条件以及国民经济和

关键词：

社会发展的需要，协调及平衡土地总供给和总需求，优化土地

1、西安地铁建设总体情况利用结构与布局的宏观战略活动[1-4]，是对土地的利用、开发、

2006年以来，依据国家发展和改革委员会批复的《西安治理和保护在空间和时间上所作的总体安排和布局，是国家实

市城市快速轨道交通建设规划》内容和要求，西安市开始全面行土地用途管制的基础。

实施城市轨道交通建设，截止目前已获批两次《建设规划》和各级人民政府应当依据当地国民经济和社会发展规划、资

一次《建设规划调整》，同意建设地铁一号线一期和二期、二源环境保护和国土整治的总要求、土地供给能力以及各项建设

号线、三号线一期、四号线、五号线一期和六号线一期工程。项目对土地的总需求，组织编制土地利用总体规划。根据我国

目前，五号线二期和临潼线市域轨道交通建设规划已上报待行政区划，土地利用总体规划包括全国规划、省级规划、市（地）

[5-6]

批。西安市地铁工程是陕西省乃至西北地区基础设施建设史级规划、区县级、乡级5个级别。上下级土地利用总体规

上规模最大的工程，首条地铁线路是贯通西安南北中轴的二划必须紧密衔接，上一级规划是下一级规划的依据，并指导下

号线，于2006年9月29日开工建设，经过五年的建设，于一级规划，下一级规划是上级规划的基础和落实，下一级土地

2011年9月16日通车试运营，使西安以西北地区第一、全国利用总体规划应当依据上级土地利用总体规划进行编制。

排名第十的位置，跻身于中国城市地铁运营的团队。横贯东西根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，西安市

的地铁一号线于2013年9月建成通车，与二号线形成十字交中心城区土地利用总体规划必须报国务院批准；各辖区、县的

叉，构建出西安轨道交通线网的主骨架，大大减轻了主城区东县级土地利用总体规划报省政府批准，并与中心城区土地利用

西、南北两条主交通走廊的拥堵压力。目前，地铁一号线一期总体规划衔接；各辖区、县的乡级土地利用总体规划报西安市

和二号线正在运营，三号线一期工程将于2016年年底通车试人民政府批准，并与各辖区、县的县级土地利用总体规划衔

运营，四号线将于2018年通车试运营，一号线二期、五号线接。土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。西安市新

一期和六号线一期工程拟于2015年底全线开工建设。一轮土地利用总体规划以2005年为规划基期年，规划期限为

作为陕西省和西安市的重点建设项目，从建设开始至今，

西安地铁建设引起了省、市、区各级政府以及社会各界群众的标年，以西