第7课 近代以来中国的官员选拔与管理（导学案）统编版高中历史选必1.docxVIP

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第二单元官员的选拔与管理

第7课近代以来中国的官员选拔与管理

学习目标

总体目标：了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。

从历史解释角度了解不同时期官员选拔和管理制度变革的历史背景，按时间顺序梳理近代以来中国的官员选拔与管理制度的变革，了解不同时期政府在官员选拔与管理上采取的相应措施。（素养目标：时空观念、历史解释）。

通过拓展研读史料，分析近代以来官员选拔与管理的制度变迁，采取比较分析方法理解中国近代政治文明演进的特点，客观分析不同时期制度生成的历史渊源与影响，辩证客观地理解制度变化，并揭示其背后深层次的原因。（素养目标：唯物史观、史料实证）。

学习重点难点

重点：了解晚清选官制度的变化、民国时期政府在选官制度上的措施以及中华人民共和国的干部制度和公务员制度及其影响。

难点：理解近代不同时期政府官员选拔与管理的背景及公务员制度的演变，及其与西方文官制度的历史渊源。

【学习目标】

【学习过程】

【知识回顾-名词阐释】

▲清末新政

清末新政是清朝末年的一场经济和政治体制改革运动，也是中国现代化过程中的重大事件之一。光绪二十七年(1901年)，在慈禧太后的默许下，清政府进行改革，改革内容多与光绪二十四年(1898年)的戊戌变法近似，但比戊戌变法更广更深，还涉及废除千年仕宦之道的科举制度。

▲国民政府考试院：

南京国民政府考试院是应孙中山先生的“五权”（立法、行政、司法、考试、监察）理论而建立起来的。孙中山在辛亥革命胜利后就任中华民国临时大总统后，立即着手政府体系的建设，先后就考试院的建立出台了一系列的法规文件。但随着袁世凯当上大总统，考试院并没有实际成立，直到1927年4月南京国民政府成立才开始筹备。1930年1月6日，国民政府考试院正式成立，戴季陶为首任考试院院长。

▲公务员：

全称为国家公务员，是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行的公职人员。在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。

▲干部：

干部制度是干部管理体系、管理制度及其工作机制的总称。它为干部队伍建设提供制度保证，为实现党的政治任务服务。在不同的历史时期，政党的历史使命和中心任务不同，对干部队伍建设的要求也不一样，相应地干部制度也会有不同的特点。

【课前预习-体系建构】

一、晚清选官制度的变革

1.废除科举制度

（1）背景：西学的传播和________的开展。

（2）过程

时间

措施

戊戌

变法

①a.1898年，加设________，选拔经时济变之才

②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题

?戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制

清末

新政

①1901年，各省书院一律改为________，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂

②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除

2.学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《________》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。

3.留学生选官制度：1905年废除________后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。

【微点拨】

清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试，一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程;但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾，间接推动了辛亥革命的发生，是导致清王朝走向灭亡的重要原因。

二民国时期的官员选拔制度

1．南京临时政府时期

(1)依据：孙中山的________思想。

(2)内容

①在官员选拔方面，以________为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。

②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、________等方面的运行机制。

(3)意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。

2．北洋政府时期

(1)文官考试制度

①选拔方式：主要采用________和甄别两种方式。

②建立标志：1913年________________等法案的颁布。

③主要内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。文官考试由政事堂____________负责。

(2)文官甄别制度

①对象：主要是指对已经在文官职位上工作的人。

②方式：通过检验