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清代雍正朝对违限逾限官员的处分及成效

行政效率是政府治政水平的具体体现，行政效率高，表明政府的执政能力强，

反之则表明政府的执政能力弱。雍正帝即位以后，意识到从中央各部院机构到地

方各衙门机构，行政效率不高。为此，针对当时行政机构官员违限、逾限的普遍

状态，雍正朝从制度规定到实际执行，对违限、逾限官员予以严格处分，以期改

变效率低下的政务状态。与此同时，清廷又调整行政效率方面的诸多不妥规定，

以达到既合理处分官员，又有效提高行政效率。

标签：清代；雍正朝；官员处分；违限；逾限

处分，是封建政府对在职官员违纪违制行为的一项行政制裁。就国内外对清

代官员处分研究现状来看，多集中在处分类别、处分对象、处分制度、官员考核

等方面。①但是从处分官员与提高行政效率角度来专门研究的还未见有相关成

果。本文拟从问责与处分官员这一角度深入探讨，旨在说明雍正朝如何借处分违

限、逾限官员来解决行政拖沓、效率低下问题。

一、官衙议事办案之拖沓

雍正朝官员办事拖沓、行政效率低下的具体表现主要是中央及各级官衙议事

迟延、办事违限、办案逾限等。

第一，中央九卿会议。九卿会议是清代较高级别的会议，当时在京各部院衙

门以及各省督抚题奏事件有关国计民生“凡属紧要者，则交九卿会议”②。但是，

如此重要的议事会议，却有部分官员拖沓懈怠，出现了“无故推诿不到班”③的情

况，致使许多重要问题无法议、无从议。如“尚德杀死护军参领舒赫勒纳”一案的

审理，该旗都统迟延耽搁，致使内阁、刑部一再催促无果将其参处。④官员的这

种拖沓懈怠成为常态。

第二，中央各衙门会议。朝中有诸多事情、案件牵涉多个部院，需要八旗各

部院会同商议提出处理意见，而后书面上报给内阁与皇帝。而在各衙门需要会同

商议之时，却屡屡不能如期，出现迟延逾限。档案所载：“近见，各衙门会议事

件多有迁延数月而始议者，更有日传而终弗克定议者”⑤。还有“稿案咨送去后，

会稿衙门往往任意迟延”⑥。这种“一事屡议不定，迟之又久”⑦的懈怠拖延状态，

易使“蠹胥滑吏往往得串通，不肖奸徒乘机播弄影射招摇，或朋比以营私，或把

持以招贿”⑧，致使百弊丛生。

第三，各省办理钦部、命盗案件拖延。清制，皇帝和部院衙门交与各省办理

的案件，称为钦部案件，此类案件的拖延情况非常严重。如湖北省办理钦部案件，

常常是“经年累月拖累不结”⑨。办理命案亦是如此，常有“承查、承缉各员，每

多推诿延挨”⑩。致“有尸伤屡经检验未确，尸骨叠经易换未明”，“以致辗转迟延”

的案子。不仅湖北省迟延拖沓，他省亦“有叠参迟延数年未结之案”。这些迟延逾

限，导致当时各省“事多废弛”。

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官衙的拖沓状况引起了中央高层官员及许多地

*基金项目：内蒙古自治区社会科学学会联合会基金资助项目“清代雍正朝政

府处分官员与提高行政效率探究”（14B20）。

方大吏的关注，他们提出了种种解决办法。就九卿会议之拖延，监察御史戴

芝提出，“一切会议事件，悉照部件限以二十日或一月之内，必须妥议具覆毋许

迁延”，如此则“不致有尘积之案”。礼部尚书赖都亦提出方案，凡九卿会议时，

应由吏部派出章京笔帖式，“将已未集之九卿缘由查明存案，年终奏闻。至于私

事推诿未集人员，即行议处”。雍正皇帝因盛京将军伊礼布迟延办案，下旨曰：“嗣

后，两三处衙门会议会审之案，若一处曾经行催，而他处尚不办理，即着行催之

衙门具折奏闻，将来迟误处分之时免其议处。倘曾经行催而未奏闻者，日后因迟

延议处，仍将该衙门一并交议。