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27九月2024行政组织的演变概述

第一节外国行政组织的演变一、奴隶制时期的外国行政组织

古埃及的行政组织公元前3100年左右建立中央集权机构,实行奴隶制君主专制。国王称为法老,集立法、司法、行政财政、祭祀权于一身。行政组织高度混同。

1.古埃及主管行政、司法、经济协助法老处理全国政务分管财政、水利建设和各州的事务地方：州长掌管行政、司法，拥有自己军队警察高度混同，职权不清法老宰相大臣一、奴隶制时期外国行政组织

2.古希腊的行政组织埃及有很多政体不同的城邦国家,雅典是主要代表。雅典是奴隶主民主共和政体的典型,城邦民主制产生于公元前6世纪的梭伦改革。颁布了宪法------公民大会----四百人会议（常设机构）。陪审法庭。元老院。

雅典----民主共和政体选举产生执政官院9人、长老院改为元老院梭伦改革后,民众大会作用提高,成立400人会议前5世纪至4世纪,民众大会最高权力机关,抽签选举500人会议前501年,10将军委员会作为重要的行政权力机关民众大会500人会议元老院常设机构公民陪审法庭监督十将军委员会监督干预推举陪审员行政权力机关贵族会议最高权力机关准备和审理公民大会的提案起行政组织作用执政官

雅典民主制全盛时期的国家政权组织特点:雅典的行政组织具有原始的民主行政特征强调依法行政行政官员非专业化、非职业化、无报酬行政职能简单

国王民众大会长老会议(28名)监察官院(5名)召集长老会议负责立法、执法选举选举召集民众大会两个部落世袭两位国王每年从民众大会选出5人组成监察官院年满60岁贵族中选出28人组成终身制长老会议限制权力、监督执法

3.古罗马的行政组织共和时期的行政组织----公元前6世纪到1世纪,中央机关由人民大会,元老院,高级长官三部分组成。人民大会是立法机关,执政官拥有最高军事权和行政权。⑵帝国时期的行政组织----独裁性质的元首制度。中央行政组织有了职能的全面分工,采用层级节制。

古罗马贵族共和国时期:中央机关元老院民众大会高级长官独裁官执政官监察官显要市政官度支官古罗马帝国时期:民众大会作用减小,职能进一步分工,层级节制；君士坦丁时代将罗马帝国统一划成四大行政区，大行政区下设行政区，行政区下设行省，采用层级节制的组织体系。

外国奴隶制时期行政组织发展的特点

（1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。（3）中央和地方的关系相对简单,权责划分既简单又统一。（4）在共和制时期,行政组织的官员都无报酬,任期短,行政工作未职业化。

二、封建时期外国行政组织英国王权强化,行政组织机构进一步完备,形成枢密院,其下设一些专门委员会英国地方行政组织由郡、百户区、村社三级组成,地方政府基本上处于一种半自治的状态两个权力中心国王:不定期召集的中央会议贤人会议:由贵族组成，权力很大，颁布法令。公元9—10世纪14世纪中叶上院由国王指定的僧侣、大贵族组成（贵族院）下院由地方代表组成（众议院）都铎王朝时期（1485一1603年）11世纪中叶实行中央集权

1.英国-----西方国家的议会和内阁都发源于英国。公元9---10世纪形成比较固定的行政组织形式：国王和贤人会议。威廉时期演变为御前会议，后来演变为上下两院。枢密院负责行政事务。英国的地方政府基本处于半自治状态，地方自治之乡在英国。二、封建时期外国行政组织

2.法国封建时期的行政组织地方分封的封建君主制-----小国王,大诸侯等级君主制----三级会议与君主,三级会议由高级僧侣、世俗贵族、富裕市民组成,三级会议受君主控制。中央集权的专制君主制----建立中央集权的官僚制度。国王拥有一切最高权力

封建制时期英法行政组织的特点①立法权与行政权相对分离,行政权受到立法权的制约。②中世纪末期,随着专制王权的确立,宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模,为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。④王权与教权的关系十分密切,他们之间既有斗争又有合作。

英国的内阁制美国的总统制法国的半总统制三、资本主义时期外国行政组织

地方行政组织枢密院:形式上最高行政机关内阁:实际行政权力（行政职能、决策职能、立法职能、监督职能）政府各部中央行政组织英王----首相层次:二级郡和区；或者三级郡、区、教区或者社区职能及机构（管理交通道路、维护公共秩序、搞好环境卫生、制定和实施城乡规划、发展公共事业、提供福利服务）

英国现代的行政组织----到1688年