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日本三大教育无偿化改革的背景、

过程与动因

李宗宸高益民

摘要近年来日本陆续实施了涵盖学前教育、高中教育和高等教育的无偿化改革。结

合日本国会议事录分析了日本三大教育无偿化改革的决策过程，并对日本三大教育无偿

化改革的政策内容和政策动因进行了比较分析，发现日本高中教育无偿化是对已达到准

义务教育性质的高中阶段教育实施的学费减免，侧重于保障学生受教育机会公平；学前

教育无偿化是社会保障理念与教育公平理念的结合，重点是为了应对少子化，减轻育儿

负担；而高等教育无偿化改革实际上只是前两者的陪衬，其制度内核缺少普惠性特征。

少子化问题引发了日本实施无偿化教育的现实需要，政治理念的变化决定了三大无偿化

改革的顺序和措施，而财政经费再分配的纠葛限制了无偿化改革的效果。为使无偿化政

策效益最大化，如何逐步扩大无偿化的覆盖内容和如何确定无偿化的适用对象，也始终

是政策论争的焦点问题。

关键词日本无偿化少子化教育政策

作者简介李宗宸，北京师范大学国际与比较教育研究院博士研究生（北京

100875）；高益民（通讯作者），北京师范大学国际与比较教育研究院教授，博士生导

师（北京100875）。

中图分类号G4文献标识码A文章编号1009-5896(2024)02-0018-16

2010−2020年的十年间，日本先后实施了高中教育阶段（2010年）、学前教育阶段

（2019年）和高等教育阶段（2020年）的三大无偿化改革，建立起全面覆盖学校教育系

统的免费教育制度。日本三大教育无偿化改革的实施立即引发了国内的关注，不少学者重

点对三大教育无偿化改革的背景原因、具体内容、矛盾争议等问题展开了探讨。

关于日本高中教育无偿化改革，现有研究普遍认为扩大高中教育公共经费投入以保障教

育机会均等、加强高中教育国家责任以明确其国民教育机构性质、减轻家庭教育负担以应对

①②

金融危机带来的家庭收入下降等方面是导致日本实施高中教育无偿化改革的直接原因。

①金红莲,张德伟,丁建福.日本高中教育财政制度改革研究:以学费政策为例[J].现代教育管理,2014,293(8):113-118.

②刘晓萍.高中学费无偿化:日本高中教育改革政策动态[J].上海教育科研,2016(10):47-50+64.

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日本三大教育无偿化改革的背景、过程与动因

有学者认为，实施高中学费无偿化也是为了兑现民主党大选时的承诺，并认为无偿化改革

紧密关系到政府财政问题，如若处置不当将激化经济发展水平不同的地方之间、公立私立

①

高中之间学生的差异。关于日本学前教育无偿化改革，现有研究则认为该政策充分体现

②

了日本应对少子化问题的决心和对幼儿教育的重视，并指出日本在实施学前教育无偿化

改革的同时仍然面临着财政经费压力大、师资数量质量难保障、无偿化范围机构设置考虑

③

不周等问题。关于日本高等教育无偿化改革，有研究认为高等教育无偿化政策对改善日

④

本高教负担分配比例、切断贫困代际连锁有重要意义，也有研究认为人权公约精神的推

动、经济低迷带来的反弹、人力资源开发和保障的推动等多重推力致使高等教育无偿化政

策出台，但仍存在导致高等教育质量下滑的风险、贫困家庭识别标准模糊、干预大学自治

⑤

合法性等问题。国内现有研究侧重单独分析一项无偿化改革的直接原因和具体特征，并

未深入探讨无偿化改革的由来过程，且忽视了政治理念所造成的政策差异，这需