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森林防火整改措施落实情况报告

近年来，森林防火工作在政府的领导下深入贯彻领导提出的“森林防火的最高境界就是降低火灾发生率、甚至是无火灾”等系列要求，紧紧围绕“防”字下功夫，出实招，做实事，扎实抓好各项防火措施的落实，森林火灾发生次数及灾害损失连年下降，取得了连续32年无重特大森林火灾和重大人员伤亡的防控成绩，森林防火工作成效显著。

国家高度重视生态文明建设，森林资源安全越来越受到各级各部门和社会各界的广泛关注，森林防火工作日趋严格，森林防火管理部门如何统筹抓好森林防火工作，确保森林资源安全显得尤为重要。

2023年春节期间因受气温持续升高、大风天气频发影响，风高物燥，森林火险等级居高不下，加之春节祭祀群众上坟烧纸和燃放烟花爆竹现象突出，XX市森林火灾火情集中频发。2月17日当天，昭阳、鲁甸、巧家、镇雄等县区就集中发生了多起森林火情、火灾。

整个2023年度，森林防火期发生森林火灾8次（其中一般森林火灾3次，较大森林火灾5次），死亡1人，受害森林面积82.34公顷，受害率0.128‰。虽然森林火灾次数及受害率均在省政府下达给XX市的控制指标内。但在2月15日，XX市巧家县蒙姑镇牛泥村小米地社摩洛沟处发生一起火情，在火情处置过程中有一名没有扑救经验自发参与扑火的大学生被烧伤，最终抢救无效死亡。又由于巧家县未及时上报至省、市森林防火指挥部，XX市在2023年度森林防火目标责任制考核中为基本合格。针对省考核结果，结合XX市2023年开展的对各县区防火目标考核反映出的情况，认真分析总结XX市2023年森林防火工作得失，主要存在以下几个方面的问题：

一是重视不够，森林防火责任还需要进一步加强落实。

2023年市防火目标考核情况表明，县区人民政府与乡（镇）人民政府、乡（镇）人民政府与各村委会、县林业局与乡（镇）林业站、县指挥部与成员单位均签订有防火责任书。政府分管领导均有在主持召开的森林防火工作会议上对2023年森林防火工作进行了全面安排部署。部分县区政府分管领导亲自到实地检查防火工作，村与村小组、村小组与村民多数能签订防火责任书，但部分县区和乡镇存在松懈麻痹思想，认为不会发生大的森林火灾，防火工作可抓可不抓，主要领导不重视，督促检查指导工作少，多为指挥部和县林业局领导督查检查。政府负总责、政府主要领导第一责任人的工作机制没有得到很好落实，领导责任、地块责任和包片责任没有层层落实到林区基层。部分县村民小组没有与全部农户签订防火责任书，大多数县的入户通知书以告知书的形式下发张贴。县、乡、村多没有与全部涉林单位签订防火责任状（书），检查中虽有各级政府召开森林防火会议、研究部署工作的会议记录、影像资料，但具体措施没有真正落到实处，实际工作研究部署不够，资金保障不力，人员物资安排不足。?

二是森林火灾扑救知识宣传不到位，队伍老化，扑火队建设滞后，扑火物资储备还需要进一步加强。

一方面各级防火部门存在对森林防火宣传监管不够，对森林火灾扑救安全知识的宣传不到位，对重点人群的宣传监护监管还存在缺漏的情况。巧家县“2.15”森林火灾就是森林防火预防和扑救知识宣传培训不到位、中小学生等特殊重点人群监护监管责任落实不到位的典型事例，另据XX市组织的2023年森林防火目标考核也反映出，因受资金和人员限制，全市基层乡镇普遍存在防火安全保障无力、群众防火意识差、扑火安全常识和扑救技能培训未普及的问题，导致广大干部群众因没有具备基本扑火安全常识和掌握扑救技能，没能有组织的第一时间赶赴火场，没能采取果断有效的措施对初发火、小火进行扑救，容易盲目扑救，造成人员伤亡。

另一方面，因受人员编制限制、地方财政困难等因素影响，XX市森林防火机构普遍存在人员不足、年龄老化、知识层次低下、扑火物资储备无法满足扑灭火需要的状况。在扑火队建设上，森林消防队伍建设滞后。目前已组织了县、乡专业、半专业乡扑火队，有专业队伍3支，半专业队伍31支，应急森林消防队伍19支，群众森林消防队伍2658支。但按国家森林防火指挥部《关于进一步加强森林消防队伍建设的意见》中规定的类型划分和专业、半专业队伍的建设标准，XX市现有的专业消防队伍、半专业消防队伍均达不到要求，全市没有完全符合标准的专业消防队伍、半专业消防队伍。巧家、水富、威信三县的3支专业队伍，主要由预备役部队和民兵应急分队组成，无人员编制、没有稳定经费、没有正规的专属营区，没有完善的硬件设施和扑火机具装备，防火期和森林高火险期没有统一食宿，扑火保障难以落实、扑火机具装备简单，扑火训练、演练多没开展，出现火情后，难以集中到位、应急到位、处置到位。

三是信息不畅，未严格执行“有火必报”、“报扑同步”制度。

各县区以及基层防火部门人员调整频繁，新进人员业务不熟，在处置森林火情、火灾时，没有严格落实“有火必报”、“报扑同步”制度，未能在第一时间将森林火