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No.202407

全球数字经贸规则年度

观察报告

(2024年)

中国信息通信研究院

2024年9月

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更名声明

原“集智”白皮书更名为“集智”蓝皮书。“集智”蓝

皮书将继续秉承原有的编撰理念和高质量标准，致力于提供

有价值的信息和洞见。

前言

数字贸易是继货物贸易、服务贸易之后的新兴贸易形态。积极

参与数字经贸规则制定、大力发展数字贸易，已成为世界各国把握

数字时代机遇的普遍选择。数字经贸规则对数字贸易发展兼具“加

速器”和“稳定器”作用。一方面数字经贸规则有利于提升贸易自

由化和便利化，促进数字贸易发展。APEC研究报告发现，两个贸

易伙伴之间每增加一项数字贸易规则条款，数字服务贸易流量就增

加2.3%。另一方面数字经贸规则有助于推动塑造稳定的国际监管环

境，降低贸易运行中的不确定风险。当前，在新一轮科技革命和产

业变革兴起、数字贸易格局调整和数字贸易监管环境趋严等新形势

下，数字经贸规则正在经历新一轮变革和演进。

全球数字贸易规则体系呈现新格局，“纯数字”协定逐渐引领数

2023

字经贸规则演进。年，数字贸易在全球贸易中的占比持续扩大，

提速作用持续发挥，全球数字贸易规则体系发展也迈入新阶段。

WTO5

电子商务谈判历经年发布全球首个多边规则模板，形成多边

协定、双边及区域协定、框架性协议并行的多层次立体化格局。数

字经济协定、数字贸易协定和框架协定等“纯数字”协定以其体例

灵活、议题广泛、谈判高效等优点正逐渐引领数字经贸规则演进。

全球数字贸易格局深刻调整，新兴经济体规则构建能力和影响

力开始显现。伴随全球数字贸易重心不断向亚洲转移，非洲等欠发

达地区数字服务出口增速加快，亚洲等地区的数字经贸协定加快部

署，新加坡、中国、印度等新兴经济体开始在规则制定中发挥重要

作用，推出一系列数字转型新规则，促进数字经济协同包容发展。

美国、欧盟、中国等主要国家和地区也在积极变革和创新国际经贸

合作模式和规则制定机制，加快部署符合自身利益的数字经贸规则。

数字技术驱动国际贸易方式和产品形态变革，新兴技术规则开

始兴起。数字技术是推动数字贸易创新发展的关键因素，发达国家

率先推出新兴技术规则抢占先机。在人工智能、5G/6G、量子技术领

域加强研发与应用、标准与互认、人才交流与发展方面的合作，共

同提升半导体等关键技术供应链韧性，加强国际机制下的立场协调。

人工智能作为一种颠覆性通用技术，更是引发了多方面规则关切。

各国寻求贸易自由化和监管自主权平衡，数字经贸规则博弈复

杂性上升。伴随数字“马太效应”持续扩大和数字主权意识提升，

各国数字监管政策对数字贸易的限制日趋严格，数据跨境流动、计

算设施本地化、数字产品非歧视等自由化议题规则进展放缓。数字

平台等非国家行为体在国际治理和规则制定中发挥日益重要作用，

援用国际规则敦促各国调整监管政策，平台治理规则重要性突显。

中国信息通信研究院持续开展数字经贸规则研究，《全球数字经

贸规则年度观察报告（2024年）》在挖掘数字经贸规则历史数据基础

上，结合新进展、新形势，对数字经贸规则的总体演进态势、焦点

规则和议题走向进行了分析，并对规则趋势进行了展望。期待为各

界了解数字经贸规则动向、促进交流合作贡献绵薄之力。

目录

一、数字经贸规则制定面临新形势1

（一）数字贸易重要性日益提升，地理重心逐步发生转移2

（二）新兴数字技术驱动国际贸易方式变革，全球发展不均衡状况依旧突出5

（三）全球贸易数字化程度不断提升