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火电厂发展光伏政策文件

为进一步规范光伏资源开发管理，坚持绿色发展、安全发展、智能发

展，切实解决光伏发电项目开发建设中遇到的困难和问题，加快推进光伏

发电项目建设、接网和消纳，实现未来3年新增新能源装机5000万千瓦

的目标，制定以下政策措施。

一、全面有序放开

（一）建立资源图和项目库。严守“三线一单”，组织各州、市开展

光伏发电资源全面清查，统筹资源条件、电力供需、生态环境保护、要素

保障等因素，形成资源分布“一张图”。发挥规划统筹和引领作用，将光

伏发电项目及配套接网工程统一纳入国土空间规划，搭建省级统一管理的

项目库，入库项目须充分衔接省级和州、市规划，未入库项目各州、市不

得开发建设。（省能源局牵头；省自然资源厅、省生态环境厅、省林草局，

云南电网公司，各州、市人民政府配合）

（二）创新开发方式。按照“能开全开、能快尽快，依法依规、科学

有序”的原则，省发展改革委负责全省光伏资源开发的统一管理、合理布

局，规范开发行为，组织大型连片资源的优化配置，有关州、市人民政府

负责落实。省能源局负责省级规划编制和组织实施，指导各州、市规划与

省级规划的衔接，会同各州、市制定年度开发建设方案，提出年度省级重

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大项目清单。实行项目“即时增补、动态退出”管理方式，确保每年开发

规模1500万千瓦以上，保底不封顶。根据项目成熟度对在库项目按照在

建、新开工、拟建和储备进行分类管理。（省发展改革委、省能源局牵头；

省自然资源厅、省生态环境厅、省林草局等部门，各州、市人民政府配合）

二、强化要素保障

（三）保障用地用林指标。严格落实耕地保护和节约集约用地的规定

和要求，强化前期选址踏勘论证，光伏复合项目用地不得占用永久基本农

田，尽量避让长期稳定利用耕地，特别是坝区集中连片优质耕地。“十四

五”期间每年按照开工建设2000万千瓦光伏发电项目及配套接网工程，

预留建设用地面积计划指标2000亩、用林面积指标16000亩，根据项目

建设实际需求保障，多退少补。涉及年度计划指标的，纳入国家或省级重

大项目清单且不涉及违法用地的，用地审批时配置使用国家计划指标；其

他项目用地和违法用地依法完善用地手续的，使用当地当年处置存量土地

核算的年度计划指标。对批而未供、供而未用土地依法依规进行清理处置。

（省自然资源厅、省林草局按照职责分工负责）

（四）落实用地用林支持。对符合我省光伏复合项目建设要求和认定

标准的项目，利用25度以上耕地（水田除外）或其他农用地布设的光伏

方阵，在不破坏耕地耕作层及农用地生产条件和不改变原用地性质的条件

下，允许以租赁等方式使用；采用直埋电缆方式敷设集电线路的用地，实

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行与光伏方阵用地同样的管理方式；场内道路用地可按照农村道路用地管

理。（省自然资源厅、省林草局按照职责分工负责）

三、实行市场化资源配置

（五）提升资源市场化配置水平。光伏资源开发经营年限上限设为

25年，经营期满由县级人民政府收回资源开发权并重新组织资源利用开

发。坚持市场化配置资源，通过公开、公平竞争方式确定项目业主。竞配

方案应包括上网电价、发电量、开发时限、投产时限、经营期限、产业带

动、其他利益分配方式等内容。充分发挥以资源换发展的撬动作用，推动

光伏电源建设与光伏先进装备制造业深度融合发展，带动绿色能源、先进

装备制造、储能等重点产业发展和招商引资重大项目落地。对工作推进力

度大、光伏制造业发展势头好的地区，在光伏资源配置上给予倾斜。开发

协议或合同一经签订，各地、有关部门不得再以利润分成、电价让利、缴

纳保证金或诚意金等任何形式，增加企业成本。各项目业主依法依规开展

项目建设，不得倒卖、非法转让项目。（省发