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行政事业单位财政支出绩效评价问题及对策研究

摘要：加强绩效管理是国家实施节约型政府的一个重要举措。对于财政支出进行绩效评价可以显著提高政府财政资金的经济性、效率性和效益性，促进合理使用财政资金。实施财政支出绩效评价能有效缓解地方财政支出压力，促进行政事业单位高效履职。然而，当前一些行政事业单位在建立绩效指标、选择评价方法、使用评价结果方面仍然存在诸多问题。本文阐述了行政事业单位开展财政支出绩效评价工作的重要性，分析了当前行政事业单位财政支出绩效评价存在的问题，并针对性的提出了加强行政事业单位财政支出绩效评价的对策建议，以期为行政事业单位加强财政支出绩效评价提供有价值的借鉴，提高我国行政事业单位财政支出绩效评价工作的整体水平。

关键词：行政事业单位；财政支出；绩效评价

一、引言

当前，随着全球经济下行压力加大，为提振市场信心，我国出台了一系列减税降费的相关政策。随着减税降费力度的加大，我国财政收入、支出的矛盾日益凸显，必须在资金紧张的条件下，通过绩效考核来加强财政资金管理，增强其使用效益，减轻财政负担。行政事业单位需要强化财政支出绩效评价，科学、高效地进行财政支出管理，提高财政资金的利用效率，才能确保单位能够正常履行其自身职责。同时，也可以以财政支出绩效为指标，对政府部门的服务质量和服务成本进行度量，从而促进其工作质量和服务意识的提高。财政支出绩效管理要围绕绩效评价，以结果运用为保证，突出财政资金的利用效率。在确保财政资金有效利用的前提下，能够更好地考虑到本单位的长期发展，促进各部门的职能发挥。具体而言，行政事业单位做好财政支出绩效评价的重要性主要体现在以下方面：

（一）有助于提升单位管理水平

通过对行政事业单位财政支出进行绩效评价，可以在预算管理中明确行政事业单位的根本责任。更好地体现单位的经济运行情况，特别是单位的管理水平。绩效评价通过量化和定性的方法，使单位的业务工作更加具体、更有针对性。通过绩效评价，可以加强机关工作的规范化，细致化，对工作过程中发现的问题进行分析，并及时整改，使其更好地完成工作任务。

（二）有助于提升财政资金的使用效率及预算编制的准确性

在绩效目标管理制度下，各部门要制定与本部门相关的各项支出评价指标，以增强预算执行的刚性，强化对预算执行的约束。要改进单位内部的财政支出绩效评价工作，必须强调以效益为导向，提高财政资金的使用效率。通过绩效评价，能够精确地分析各部门的预算执行情况，及时对项目实施过程中出现的问题及偏离情况进行分析，为下一阶段的预算编制工作奠定基础，并逐渐提升预算精确度，为财政预算管理进行修正、调整，制定提供更为合理、可行的决策参考，并为机关的运行提供了一个合理的保障。

（三）有助于促进单位管理透明度，便于树立良好形象

通过建立完善的财政支出绩效评价体系可以使各级政府、各单位的管理层能够更好地监管行政事业单位的工作，从而使各单位的行政管理体制得到优化，进而提高行政管理水平，推动行政事业单位管理工作更加公开、透明、高效。并且，在行政事业单位的绩效评价过程中，社会评价是建立在人民群众对公共产品、公共服务的现实需求之上的。进行社会评价，促进行政事业单位加强国计民生建设，提高公共服务质量，提升人民群众对政府工作的满意程度，提升行政事业单位的公信力，便于树立良好的社会形象。此外，行政事业单位强化绩效评价，让公众更加全面地认识政府机关的工作，并在一定程度上赢得民众的拥护，从而促进经济、社会的发展。

二、当前行政事业单位财政支出绩效评价管理中存在的问题

（一）对绩效评价的重要性认识不足，各部门不能共同参与

由于绩效评价并非行政事业单位的主要任务，以至于各部门对财政支出绩效评价重视程度不足。长期以来，行政事业单位一直存在着“重分配、轻管理、重支出、轻绩效”的观念。财政支出的绩效管理主要由财务部门负责，确定绩效目标和评价指标也多由财务部门完成，各业务部门参与程度较低。即使业务部门参与了，由于各部门对绩效评价职责的理解不足，把预算和绩效评价看作是一项财务工作，与业务工作联系不大，所以在编制预算和绩效评价方面没有足够的重视，导致绩效评价结果不够准确。

（二）财政支出绩效管理体系不健全

各行政事业单位在绩效评价方面缺乏规范性和指导性的制度条款，并且没有建立完善的财政支出绩效评价管理体系。尽管有些单位制定了绩效评价工作制度，但其理论性和原则性太强，指导性和可操作性较差，对绩效评价工作缺乏科学的指导和干预。由于各部门之间绩效评价标准缺乏统一性和共通性，导致各部门、各项目之间的绩效评价难以做到横向、纵向比较。评价方式只注重经费的完成，无法从根本上衡量财政资金的使用效果。也不能充分考虑到是否节约了成本，财政资金是否发挥了最大的社会经济效益，能否更好的向公众提供全方位的服务。并且，行政事业单位的财政支出绩效评价一般在年终。在实