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自然资源系统违纪案件的特点、原因及防范对
策
十八大以来,XX市纪委监委按照惩治腐败“全覆盖、无禁区、
零容忍”的要求,加大了对自然资源系统这一重点领域违纪案件的查
办力度,严肃处理了一批典型。近期,我们对这些案件进行了认真梳
理和分析,并就如何防控自然资源系统违纪问题易发多发提出了对策
建议。
一、自然资源系统违纪案件的主要特点
从XX自然系统十八大以来发生的违纪案件来看,主要呈现出以
下五个方面的特点:
(-)违纪案件易发多发。2013年以来,共查处违纪违规案件16
起,其中:给予“双开”处分3人、行政撤职处分3人、行政降级处
分1人、行政记过处分1人、行政警告处分2人、党内警告处分4
人,2人因退休免于处分。系统党员干部每年受处分率在2%左右,
高于全国党员干部年受处分比例。
(-)违纪对象涉及面广。违纪对象从以往以年龄偏大、男性为主,
向多个层面并存转变,呈外延扩散态势:从性别结构来看,既有男性
也有女性,共有2名女性党员干部受到党纪政纪处分;从年龄结构来
看,既有年老的,也有年富力强的,年龄最大的已达到退休年龄;从
职务结构来看,既有领导干部,也有一般职工;从单位结构来看,既
有机关的,也有基层的。违纪对象几乎涉及系统方方面面。
(三)违纪类型多种多样。违纪类型从以往以违反廉政纪律为
主,向多种违纪类型皆有涉足转变:既有违反廉政纪律的,例如贪污、
受贿、兼职取酬、收受礼金、侵占公私财物、违规进行经营性活动,
也有违反财经纪律、工作纪律、失职渎职的,甚至还有利用工作身份
进行诈骗、交通肇事、非法持有毒品的。
(四)违纪时间存量居多。从查处的违纪违规案件来看,违纪
时间一般发生在十八大以前,有的时间久远,甚至距今已十多年,存
量违纪案件占整个违纪案件的90%以上,同时也存在十八大后依然
不收手、不收敛的个别现象。
(五)违纪部位多点并存。既有发生在经营性土地出让、土地
整治等自然部门高风险环节、部位的,也有发生在平常认为无职无权
低风险环节、部位的。如去年查处的原地矿办主任左某违纪违法案件,
其主要违纪发生在2009年在任自然资源直属所所长任上,该所主要
工作职责仅负责城区年租金收取和辖区个人建房用地管理工作,左某
利用职务之便,在帮助他人办理个人建房用地手续时,为他人提供便
利,收受贿赂15万元,现已被“双开”并移送司法部门处理。
二、自然资源系统违纪问题发生的原因分析
自然资源系统违纪问题易发多发,既有违纪党员干部个人自身
的问题,也有责任不落实、监管不到位等方面的原因。
(一)党风廉政建设主体责任没有得到很好落实
1、责任意识不牢。虽然XX市自然资源局根据XX市委有关文
件要求,制定出台了落实党风廉政建设党组主体责任、纪检组监督责
任的实施意见,并对各自在落实党风廉政建设责任制方面的主体责任
进行了具体的划定与明确,但在实际操作中,依然存在部分领导认为
反腐倡廉是纪检组的事,不积极主动参与;将纪检组协助党组落实主
体责任演变成了纪检组具体负责。
2、担当勇气不足。部分基层同志不敢拿起批评与自我批评的武
器,对身边同志的违纪苗头或迹象不说、不管,听之任之,甚至相互
推诿,怕得罪人,将所有责任与矛头全部推向纪检组,自己做老好人。
3、防控措施不力。没有加强防范措施,多是亡羊补牢,甚至羊
亡了也不举一反三,不采取必要的补救和防范措施,以前怎么办现在
还怎么办。“两个责任”的落实停留在表面,不善于提前发现违纪苗
头或迹象,不善于抓早抓小,将问题遏制在萌芽状态。
(二)权力运行监控机制存在漏洞和薄弱环节
1、自由裁量的弹性空间没堵死。虽然近年来XX市自然资源局
先后按要求开展了行政权力与服务事项清理规范、三个清单制度建设
等一系列活动,但在部分行政权力上依然不同程度存在着权力事项确
定不合理、权力边界不清、流程不优、审批要件不固定等问题,致使
部分权力在运行上较为随意,弹性空间较大。例如在居民建房用地审
批上,按政策既可以将其定性为房地产开发用地采取竞价供地的方式
供地,也可定性为个人建房用地以协议方式供地,而两种不同方式的
选择将带来较大幅度的地价差,为权力寻租带来了空间。如去年XX
市纪委查处的原地矿办主任左某的案件,就暴露出了这一问题。
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