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用海项目与规划符合性判别规则编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据《自然资源部办公厅关于印发2022年度自然资源

标准制修订工作计划的通知》（自然资办发〔2022〕39号），

开展《用海项目与规划符合性判别规则》（标准计划号为

202221001）的制定工作。标准由全国海洋标准化技术委员

会海域使用及海洋能开发利用分技术委员会（TC283/SC1）

归口。

标准编写起草单位为国家海洋信息中心、自然资源部海

洋战略规划与经济司、浙江省海洋科学院和广东省海洋发展

规划研究中心，具体分工如下：

国家海洋信息中心，负责人员安排、任务分解和工作方

案制定。负责标准文本和编制说明起草、统稿和审核，以及

相关资料的搜集与整理。

自然资源部海洋战略规划与经济司负责政策、制度等资

源收集，组织研究判别依据以及相关项目用海的验证与分

析。

浙江省海洋科学研究院，负责省、市级用海项目的符合

性判别验证，以及相关资料的收集与整理。

广东省海洋发展规划研究中心，负责省市、县级用海项

目的符合性判别验证，以及相关资料的收集与整理。

（二）标准制定的背景

2019年5月颁布《关于建立国土空间规划体系并监督实

施的若干意见》（中发〔2019〕18号），指出“国土空间规

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划是各类开发保护建设活动的基本依据”，“坚持先规划、后

实施，不得违反规划进行各类开发建设活动”。文件明确了

国土空间规划是项目审批的法定依据，是项目批准的前置条

件。2023年6月自然资源部《关于进一步做好用地用海要素

保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）明确，国土空间总

体规划作为项目用地用海用岛组卷报批依据。随着国土空间

规划体系不断完善，各级各类国土空间规划批复实施，空间

规划已替代了原海洋功能区划，作为合理开发利用海洋资

源、有效保护海洋生态环境的法定依据。2023年新修订并实

施的《海域使用论证技术导则》（GB/T42361-2023）要求开

展国土空间规划符合性分析，并提供了符合性分析的基本内

容。在此背景下，根据《2022年度重点支持立项海洋标准清

单》（海洋经济发展：8.用海项目与规划符合性判别规则）

以及《自然资源部办公厅关于印发2022年度自然资源标准

制修订工作计划的通知》（自然资办发〔2022〕39号），开展

《用海项目与规划符合性判别规则》标准研究。

（三）主要工作过程

2022年9月，自然资源部印发《自然资源部办公厅关于

印发2022年度自然资源标准制修订工作计划的通知》（自然

资办发〔2022〕39号），按照文件要求，国家海洋信息中心

负责开展《用海项目与规划符合性判别规则》研制工作。

2022年10月-2023年5月，收集整理资料，开展实地

调研和专家咨询工作，并完成标准初稿编制。

2023年6月-2024年2月，开展符合性程序判别验证，

不断整理和更新国土空间规划，完善规划判别依据，赴广东、

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浙江实地调研工作，并与主管业务司不断对接交互，确定了

标准的原则和核心内容，完善标准编制。

2024年3月-5月，标准进行试用论证，邀请了国家海

洋局东海信息中心，福建海洋研究所，舟山市嵊泗县自然资

源和规划局完成试用报告，结合试用结论和建议，进一步完

善修改，形成《用海项目与规划符合性判别规则》（征求意

见稿），提交全国海洋标准化技术委员会海域使用及海洋能

开发利用分技术委员会进行审核。

2024年6月-至今，《用海项目与规划符合性判别规则》

（征求意见稿）对外征求意见。

二、标准编制原则和确定标准主要内容

（一）标准的编制原则

1.《用海项目与规划符合性判别规则》（以下简称《规

则》）编制遵照科学全面、简便易懂和实用有效的原则，保

持《规则》的合理构成。

2.本标准的编制遵循《海域使用管理法》，以及空间规

划、海岸线保护利用、围填海管控等相关管理制度和政策，

与国家标准体系框架相一致，与全国国土空间规划和海洋领

域其他标准相协调。

3.本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部

分：标准化文件的结构和起