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深圳土地混合使用指引-编写说明(试行稿)--第1页
关于《深圳市法定图则土地混合使用指引》（试行稿）
的编写说明
自1998年我市确定法定图则制度以来，法定图则成为我市城市建设
的主要依据和规划管理的重要抓手。随着我市新一轮改革发展和城市建
设“创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展”的新形势，对法定图
则提出了更高的要求，同时我市法定图则制度实施过程中也表现出刚性
过强、弹性不足的问题，有必要对相关技术标准进行研究和完善，以适
应宏观发展要求和微观市场发展趋势。
一、编制目的与意义
土地混合使用是近年国内外发达城市规划与建设的重点方向，其成功
经验证明，土地混合使用有利于鼓励土地集约使用，有利于产业升级转
型，有利于减少交通需求以及城市内涵品质的提升再造。
我市近年法定图则管理的过程中，也充分体现出土地混合使用的趋
势。据有关统计分析，我市2008-2009年法定图则委员会审议已批法定
图则个案修改案例中，审议事项中61％与用地性质调整以及土地混合使
用有关。
《深圳市城市规划标准与准则》（以下简称《深标》）作为我市法定图
则编制的核心技术标准，是法定图则编制与管理的核心依据，但是其城
市用地分类、分级较为僵硬，土地混合使用缺乏规范要求，难以适应土
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深圳土地混合使用指引-编写说明(试行稿)--第1页
深圳土地混合使用指引-编写说明(试行稿)--第2页
地混合使用的要求。而《深标》修订的程序较为严格、过程与时间较长，
难以满足近期法定图则编制与审批、实施与管理的要求，因此组织编写
本指引。
二、编制过程
2009年8月，按照委员会安排，地区规划处开始组织编制本指引。
2009年11月，地区规划处就本指引的征求意见稿，征求相关处室、
分局的意见与建议。
2009年12月，本指引修改后再次征求相关处室、分局的意见和建议。
2009年12月18日，薛峰副主任主持第73次委技术委员会，审议并
原则通过本指引，要求进一步研究与《深标》关系，完善项目内容的表
述与编排，广泛征求意见并修改完善后报主任办公会审议。
2010年3月，许勤市长听取我市法定图则工作汇报，认为本指引作
用和意义重大，要求全力推进制订工作。
2010年5月，地区规划处就本指引的征求意见稿，征求相关处室、
分局的意见与建议。
2010年5月20日，薛峰副主任率相关处室领导和工作人员到第二直
属管理局调研，就本指引征求意见。
2010年6月9日，地区规划处就本指引的征求意见稿，征求我市主
要法定图则编制单位的意见与建议。
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深圳土地混合使用指引-编写说明(试行稿)--第2页
深圳土地混合使用指引-编写说明(试行稿)--第3页
2010年6月23日，薛峰副主任主持召开我市主要企业代表座谈会，
听取主要居住与商业地产开发、工业、物流、市政基础设施等企业的意
见。
三、关于本指引的主要思路和内容
本指引遵循以下四方面的原则：原则一，以市场为导向，解放思想，
大力支持产业发展；原则二，弹性与刚性兼顾，增强弹性；原则三，以
指导近期工作为主，兼顾中长期需求；原则四，服务管理，保障实施。
本指引的主要思路和工作内容是对《深标》用地性质的适建范围进行
适当调整，并规范混合用
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