共同富裕目标下的转移支付制度：成效、问题与建议.pdfVIP

２０２２年第３６卷第３期

Ｖｏｌ.３６Ｎｏ.３２０２２

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ(ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ)

ｄｏｉ:１０.３９６９/ｊ.ｉｓｓｎ.１６７４－８４２５(ｓ).２０２２.０３.００１智库专稿

共同富裕目标下的转移支付制度:

成效、问题与建议

赵峥ꎬ王炳文

(国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所ꎬ北京１０００１０)

摘要:中央对地方财政转移支付是推动区域协调发展、实现共同富裕的重要再分配工具之一ꎮ随着

我国财税制度改革的深入推进ꎬ中央对地方一般性转移支付规模不断扩大、专项转移支付规模适度增长ꎬ

转移支付结构持续优化ꎬ转移支付资金使用效率有效提升ꎮ但整体看ꎬ中央对地方财政转移支付的相关

法律法规体系尚未健全ꎬ中央与地方相关事权和支出责任还不清晰ꎬ相关资金分配和使用效率仍然较低ꎮ

因此ꎬ需要在推进共同富裕的政策目标和制度框架下ꎬ加快建立完善转移支付相关法律法规体系ꎬ促进中

央与地方相关事权和支出责任划分相适应ꎬ加大转移支付资金统筹力度ꎬ加强转移支付综合管理ꎬ进一步

增强转移支付的精准性和资金使用效率ꎬ更好发挥转移支付促进共同富裕的再分配效应ꎮ

关键词:转移支付ꎻ财政体制ꎻ区域治理ꎻ共同富裕

中图分类号:Ｆ８１２文献标识码:Ａ文章编号:１６７４－８４２５(２０２２)０３－０００１－１０

党的十九届五中全会明确提出:“完善再分配机制ꎬ加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准

性ꎮ”其中ꎬ中央对地方财政转移支付具有针对性强、见效快、可操作性强等优点ꎬ逐渐成为我国推动区域

协调发展、促进社会公平、实现共同富裕的重要“调节器”之一ꎮ我国现行转移支付在２００２年中央与地方

所得税收入分享改革后逐步形成ꎬ主要分为一般性转移支付、专项转移支付两类ꎮ近年来ꎬ随着我国财税

管理体制机制改革的不断深化ꎬ转移支付制度进一步健全ꎬ其在平衡区域财政、促进地方公共服务均等化

方面发挥了更加重要的调节作用ꎮ但整体看ꎬ中央财政转移支付发挥作用的精准性、有效性仍需进一步

加强ꎬ需要在推进共同富裕的政策目标和制度框架下ꎬ加快建立完善现代财政转移支付体制机制ꎬ更好发

[１]

挥其社会财富再分配效应ꎮ

一、我国转移支付规模稳步扩大ꎬ结构持续优化

(一)转移支付规模不断扩大

２００２年以来ꎬ随着我国经济的飞速增长ꎬ以及中央对地方转移支付制度的逐步完善ꎬ中央财政不断

收稿日期:２０２２－０１－０６

作者简介:赵峥ꎬ研究员ꎬ经济学博士ꎬ主要从事区域、城市治理与公共政策研究ꎻ王炳文ꎬ副研究员ꎬ经济学博士ꎬ主要从

事经济发展、社会治理研究ꎮ

本文引用格式:赵峥ꎬ王炳文.共同富裕目标下的转移支付制度:成效、问题与建议[Ｊ].重庆理工大学学报(社会科学)ꎬ２０２２(３):１－１０.

Ｃｉｔａｔｉｏｎｆｏｒｍａｔ:ＺＨＡＯＺｈｅｎｇꎬＷＡＮＧＢｉｎｇｗｅｎ.Ｔｒａｎｓｆｅｒｐａｙｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｕｎｄｅｒｔｈｅｇｏａｌｏｆｃｏｍｍｏｎｐｒｏｓｐｅｒｉｔｙ:Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓꎬｐｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｓｕｇ￣

ｇｅｓｔｉｏｎｓ[Ｊ].ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ(ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ)ꎬ２０２２(３):１－１０.

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加大对地方转移支付的力度ꎮ２００３年ꎬ中央对地方转移支付为８２６１.４１亿元ꎬ到２００７年底前实现翻倍ꎬ

达到１８１３７.８９亿元ꎬ在２０１２年底前实现再翻倍ꎬ达到４０２３３.６４亿元ꎮ２０１２年以后ꎬ随着中央对地方转

移支付的基数