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最近一段时间，电视台连续报道了多起流浪犬咬人事件，引起社会热烈

反响。近几年，随着饲养宠物日益普遍，流浪犬的数量不断增加，我国的狂犬病

的发病率也居高不下，狂犬病成为当前严重危害我国公共卫生的重大疫病之首。

因此，狂犬病的防控工作迫在眉睫。可流浪动物是狂犬病的流行因素之一，流浪

动物到底怎样产生的？怎样才能降低其产生的危害性？

1流浪动物的产生

流浪动物主要是指散布在城市各大公园、社区以及城乡结合部人口较少的

地区的无主人的犬和猫。

1.1主动放弃

1.1.1少数人养宠物是因为当时看到了可爱、还有是孩子喜欢，可养了一段时间

就觉厌烦了、还很累，没有责任心的人就把宠物抛弃了。

1.1.2部分人由于独自生活孤单或婚姻失败或不会处理人与人之间的关系等多

种因素导致心理空虚的养犬猫者，当他们心理得到其他寄托之后，就会主动弃养。

1.2被迫遗弃

1.2.1极少数人，随着各省市养犬管理条例的出台及严厉实施，不愿给犬只花钱

上证、交年度管理费。很多大型犬、烈性犬因此无法上证，反被遗弃。家庭贫困

的人当宠物生病后，没有额外的钱给宠物治病，或感觉治病的钱比买宠物的还多，

就放弃治疗并抛弃。

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少数老人饲养的动物，由于老人重病无法照顾或去逝，无人收留，最终被

迫流浪。

1.2.3部分由于平房改造、居民外迁、农民上楼等无法跟随住户迁走的大型犬、

烈性犬或不再需要看家护院的宠物，最终被迫放弃。

1.2.4特殊情况下，如遇到“非典”“甲流”等重大事件时，居民恐慌而遗弃的；

有些主人平时生活忙碌而丢失了无法找回的宠物。

2流浪动物的拯救措施

2.1加强宠物的管理，避免其成为流浪动物2.1.1完善宠物管理条例

上世纪90年代上海、北京、天津相继制定了《养犬管理办法》，实行

高额收费限制养犬，但很多人都不做登记私下养，并没有收到明显效果。10年

后又对原养犬规定作了修订，减少登记、年检费用，划定限养范围和禁养品种。

虽然大部分城市由公安机关或城管部门设立准养犬管理办公室对养犬进行登记

制度，但很多城市地区还没有建立完善的宠物登记制度，宠物芯片也没有投入使

用，所以这些走失的猫狗很难再找到主人而成为流浪动物。希望主管部门制定宠

物弃养的问责制度；能细化分工和明确责任加强登记管理；继续寻求、探讨、实

施在宠物身上植入电子芯片，注入主人的信息，一旦宠物被随便遗弃，就可以找

到主人追究责任。建立日常巡查制度，一发现流浪犬、猫应以人道方式捕捉，并

将犬、猫送到犬、猫留检、收容、救助场所。政府部门应鼓励宠物主人善始善终，

以减少和杜绝流浪犬。对于同养一只犬5年以上的家庭，可考虑每年收费递减。

也应对领养流浪犬的家庭应给予一定优惠措施，如减免登记和年检费用。哈尔滨

养犬条例规定养犬人对饲养的犬只实施绝育的，凭绝育手术证明，减半收取管理

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非营利性犬只救助组织收养流浪犬、遗弃犬的，收养期间免缴管理服务

费。这是合理控制养犬数量的良策，对流浪犬的收养提供有力保障，

2.1.2规范宠物交易市场

目前，宠物交易市场很多都是自发组成的，多位于城区结合部，环境比

较差，没有检疫监督和其他管理措施。建议政府必要多建立固定的宠物交易市场，

规范不合理的宠物市场，加强登记管理。要求商家与畜主必须签下健康合同，确

保宠物一定时间的健康，明确投诉渠道和处罚措施。这样从源头上避免病畜的出

售与传染病的传播，也减少了病