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行政事业单位预算管理存在的问题及对策研究

引言：

行政事业单位在财政收支方面具有较高的要求，重视财政资金支出和收入的合理性，因而进行预算管理是非常重要的。推进预算管理可以有效规范资金的运用，并实现资金的合理配置、科学应用，这对于增强行政事业单位资金效益必将发挥积极作用。但是在实际管理的工作中，预算管理工作问题突出，从管理意识到管理效果评价都存在许多不足。对此，行政事业单位必须提高预算管理的认识，认真落实预算管理工作，并采取相对应的措施解决管理过程中的各种阻碍，以充分发挥预算管理的作用，进一步提高行政事业单位的整体管理水平。

一、行政事业单位预算管理概念及必要性

（一）预算管理的概念

预算管理是指对单位的各项资金应用进行预算编制、执行预算方案以实现较好的内部控制，实现预算管理指标。预算管理工作是财务工作落实的基本前提，只有做好预算管理工作才能够确保财务活动的顺利进行，保证财政资金的合理应用。通过预算管理的实行，为行政事业单位明确业务目标，搭建灵活沟通机制，协调各部门的工作实践，让业绩目标切实完成，以提高单位的整体管理水平。

（二）行政事业单位预算管理的必要性

行政事业单位实施预算管理工作是十分必要的。一方面，开展预算管理可以为服务型政府的构建奠定基础。预算管理工作的主要任务就是对单位内的各项财政支出进行管理控制，约束和规范财政资金的应用，保持其用途的合理性。单位部门支出得到严格控制，在一定程度上达到了节约资金的效果，促使行政事业单位的政务工作更加透明化，避免财政支出浪费情况的发生，并能够强化各部门工作人员的服务意识，利于构建服务型政府。另一方面，开展预算管理可以促使行政事业单位的绩效获得提升，根据预算编制直接明确单位每个时限内的资金应用指标。工作人员执行预算管理的过程就是实现资金合理配置目标的过程，当所设置的预算目标和方案足够合理时，工作人员的工作积极性也会随之提高，自然行政事业单位的绩效也会随之提升。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）预算管理意识比较淡薄

行政事业单位领导层对于预算管理工作的实施缺乏重视，没有充分了解到预算管理工作的实质，因而对下级部门和工作人员也产生了影响，出现预算管理意识薄弱的问题，且直接影响到预算方案的有序执行。领导层片面地将预算管理中的资金收支控制看作是单一的财务工作，应由财务部门主管负责，忽略了其他部门和资金活动的关系，也忽视了其他部门在预算管理中的职责任务，导致预算管理工作的实际落实受到限制，不利于为财政支出提供保障。而且，领导层对预算管理的重要性认识不足，除财务部门之外的其他部门也受到影响，认为预算管理工作与自身部门没有关系，在财务部门主导推进预算管理工作时缺乏配合的积极性，且提供未经客观复核的业务工作信息，导致预算编制的真实性、合理性不具备说服力，直接对后续预算执行和绩效评价产生不利影响。

（二）预算编制存在不合理性

预算编制是预算管理中非常关键的一个环节，编制是否合理、是否科学，直接影响到之后预算执行实施的有效性，而从行政事业单位预算编制实施的实际情况来看，其中会表现出不合理、不科学的问题。在预算编制之前缺少事前规划，与资金应用对象之间的沟通较少，存在信息对接不准确、不及时的现象，而信息获取的准确性出现问题直接导致预算编制的准确性也受到影响，无法实现与资金应用对象以及各部门的协调。对于预算编制内容的设定，存在项目内容和预算内容不一致的情况，预算指标脱离实际，容易造成预算的多次申报，影响资金支出使用的规范性。在对预算编制范围进行确定时，有时出现上一年度项目支出结余未被重视的情况，没有将其包含在下年度的预算编制中，这种情况也会导致预算管理真实性的缺失。

（三）预算执行落实效果较差

行政事业单位的预算执行过程中也存在问题，主要表现为执行落实效果较差，而导致其执行受阻的原因在于以下几个方面：一是业务计量审签的过程较为复杂，在未到年末之前便直接把相关计量资料报给了管理部门，经过较长时间的审签，真正获得资金的时间被延后很长，这种计量不及时的情况导致预算执行难以真实反映出行政事业单位当下的运行情况，而不利于预算计划顺利执行。二是预算执行过程缺乏控制，当行政事业单位发生人事变动时预算执行与之前所做的预算编制就会产生差异，另外一些项目的临时变更、资金的突发性使用等也会造成这一情况的出现，进而就会打乱既定的执行措施，容易出现资金浪费情况，降低财政资金的利用效率。

（四）预算绩效评价体系缺乏

在行政事业单位中预算绩效评价体系还不够完善，一些管理人员将绩效评价简单地认为是规范财政资金的使用评价，因而所设定的绩效评价指标之间呈现出明显的差异以及不合理的情况，预算评价指标与具体的项目内容实际联系性较差，最终所获得的评价结果是不准确的、缺少重点的，对于后续预算管理工作的开展无法提供参考价值。并且在预算绩效评价体系