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用地报批流程知识大全

一、报批时间相关问题

农用地转用、土地征收、土地出让不属于工改项目，没有纳入

审批大厅。除了法定时间外，没有时间规定。土地划拨手续的办理，

自然资源部门只有审核职能，审核承诺时间为5个工作日。

二、土地指标相关问题

一是规模指标。就是在土地规划期内（一般规划期为15年）给

的总的用地规模。这项指标是做国土空间规划时一次性给的指标，

并且必须落到规划图上每个地块上。

二是年度建设用地指标。也叫年度建设用地计划指标。就是总

的规模指标分年度使用的指标（打个比方，规模指标和年度计划指

标就是批发与零售的关系）。这项指标是每年年初国家下达到省，省

级下达到每个地市。一般这个指标省级留一半以上的指标保重点项

目，另一半分给各地市。地市一级一般是统筹掌握。

三是占补平衡指标。也叫补充耕地指标。这项指标是基于我国

实行的占补平衡制度必须遵守的一项规定，也就是说建设项目占用

1亩耕地，必须先开垦出1亩耕地。这项指标是当地政府通过土地

整理把未利用地开垦成耕地的面积数值，这项指标可以交易。如果

当地政府这项指标富裕，可以向外地出售，如果没有，可向外地购

买。

四是挂钩指标。挂钩指标是国家实行的城乡建设用地增减挂钩

的一项用地政策。就是农村建设用地（主要指农村居民点用地）减

少，城市建设用地增加，总体建设用地面积不变。挂钩指标是规模

指标的一种补充。使用这项指标报批的土地，不再申请年度计划指

标，不再使用耕地占补平衡指标，不需要缴纳耕地开垦费和新增建

设用地有偿使用费。

三、关于国土空间规划编制衔接问题

土地利用总体规划（2006-2020年）到2020年已经到期，现在

已经启动新的一轮国土空间规划。在国土空间规划审批生效前，如

果有新的项目用地，纳入新的国土空间规划，实行承诺制，按符合

规划报批，这样节省了报批时间。如果还按原来的土地利用总体规

划报批土地，假设项目用地不符合土地利用总体规划，那必须对原

来的土地利用总体规划进行调整才能报批，但现在实行的是承诺制，

即使不符合原来的规划，也不需要进行规划调整了，省去了调整规

划的程序。省级以上交通、水利、能源等建设用地规模由省单独下

达。

四、土地征税范围

为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所

有的土地的，可以依法实施征收：

1.军事和外交需要用地的；

2.由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设

施建设需要用地的；

3.由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环

境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、

市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；

4.由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地

的；

5.在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以

上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设

需要用地的；

6.法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其

他情形。

五、土地征收审批权限

征收下列土地的，由国务院批准：

1.永久基本农田；

2.永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；

3.其他土地超过七十公顷的。

征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府

批准。

六、土地划拨范围

建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但

是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方

式取得：

1.国家机关用地和军事用地；

2.城市基础设施用地和公益事业用地；

3.国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

4.法律、行政法规规定的其他用地。

具体项目以《划拨用地目录》为准。

七、土地违法占地问题

对未批先建形成的违法用地项目实施限制性补办用地手续：

1.2020年6月30日之后，未批先用形成的新的违法用地项目，

一律从严查处，停止受理各类补办用地手续报件；

2.2020年6月30日之前，未批先用涉及省市重点项目、重要

民生项目确需补办用地手续的，由当地政府作出说明并承诺，经审

查认定符合要求的，予以补办用地手续；

3.所有涉及耕地的违法用地项目补办用地手