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《城市运行体征指标体系》

（送审稿）编制说明

一、项目背景

随着我国城市化进程的加速，城市规模不断扩大，城市运行

的复杂性日益增加。为了有效应对城市发展中的各种挑战，提升

城市治理的现代化水平，国家层面高度重视城市运行体征指标体

系的建设，陆续出台了一系列政策文件以指导和推动城市运行体

征指标体系的建设。例如，《国务院办公厅关于印发全国一体化

政务大数据体系建设指南的通知》（国办函〔2022〕102号）提

出需汇聚城市人流、物流、信息流等多源数据，建立城市运行生

命体征指标体系，运用大数据的深度学习模型，实现对城市运行

状态的整体感知、全局分析和智能处置，提升城市“一网统管”

水平。此外，国家标准GB/T43048—2023《智慧城市城市运

行指标体系总体框架》明确了城市运行体征指标体系的构建原

则和方法，为指标体系的构建提供了框架性指导。

深圳市作为中国特色社会主义先行示范区和国际化创新型

城市，其城市规模和复杂性正不断提升，对城市运行管理的精细

化、科学化和智能化提出了更高要求。深圳市政务服务和数据管

理局、深圳市发展改革委在《深圳市数字政府和智慧城市“十四

五”发展规划》中，明确提出了建立城市运行指标体系的目标和

路径。规划指出，建立多方参与的城市运行指标征集、设计、评

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选、更新的常态化机制，不断筛选和沉淀符合深圳特色的多领域

关联、多层级贯穿的城市运行体征指标体系。在国家、省、市政

策和战略的指引下，在现代化城市治理的现实需求下，我市亟需

制定相关标准以指导城市运行体征指标体系的建设。

本文件的制定和实施，可明确城市运行体征指标体系的总体

框架及建设要求，有效规范和指导各单位参与指标体系建设，提

升城市级监测预警指挥综合能力，推动深圳市城市治理体系和治

理能力现代化，促进智慧城市和数字政府建设高质量发展。

二、工作简况

（一）任务来源

根据深圳市市场监督管理局于2023年5月8日发布的《深

圳市市场监督管理局关于下达2023年深圳市地方标准计划项目

任务的通知》，本文件立项名称为《城市运行体征指标体系》，

由深圳市政务服务和数据管理局归口及牵头制定。

（二）主要起草过程

以下为《城市运行体征指标体系》的主要起草过程：

1.调研阶段

2023年6月至11月，深圳市政务服务和数据管理局组织相

关人员构成编制组，开展相关标准研究学习、城市运行指标现状

梳理、标准制定需求调研和标准框架设计等工作。

2.编制阶段

2023年12月至2024年5月，深圳市政务服务和数据管理

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局组织内部专家及参编单位，完成对标准草案的编写。期间在参

照国家、省、市相关标准基础上，对深圳市城市运行体征特点和

需求进行深入分析和研讨，提炼城市运行指标建设流程及要求，

形成深圳市城市运行体征指标体系总体框架。本文件侧重从指标

选取、指标属性、指标体系建设等方面提出城市运行体征指标体

系建设的通用性要求，并通过指标体系总体框架向全市相关单位

建设城市运行体征指标体系提供指导。

3.征求意见阶段

（1）2024年7月，深圳市政务服务和数据管理局发函征求

53家单位意见，其中14家单位提出了28条意见，采纳23条，

部分采纳4条，其他39家单位反馈无意见。编制组根据反馈意

见进行研究及修订。

（2）2024年8月7日，深圳市政务服务和数据管理局组织

标准研究会，会议邀请了信息化建设单位、标准化研究机构和承

建单位等方面的专家。专家组提出了5条意见，采纳5条。专家

建议进一步修改完善标准后，尽快向深圳市市场监督管理局送审。

4.送审阶段

2024年8月，编制组根据专家意见修改完善标准，形成标

准送审稿。

三、标准主要内容依据以及与国内领先、国际先进标准的对

标情况

（一）标准主要内容的依据

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本文件严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1

部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写。主要参

照了GB/T3