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新闻学与传播学王润泽王婉:党管媒体:新中国新闻事业管理原则的历史考察

党管媒体:新中国新闻事业管理原则的历史考察t

■王润泽王婉

【内容摘要】“党管媒体”原则是中国共产党在长期实践中形成的优良传统，也是党领导革命与建设事

业不断取得胜利的重要法宝。新中国成立后在新闻事业管理体制的确立过程中，体现了国家对“党管媒

体”原则的坚守。以建国初期（1949年10月一1952年8月）新闻总署的成立与撤销为线索，通过考察此

间新闻事业管理权的实际运作状况，发现新闻事业经历了政府管理的最初尝试，继而形成党和政府共同

管理的局面，而后确立起以“党管媒体”原则为核心特征的新中国新闻事业管理体制。管理方式的与时

俱进，体现了我国新闻事业“为人民服务、为社会主义服务”的根本所在3

【关键词】党管媒体；新闻事业管理权；中宣部；新闻总署

1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府前的重要问题。结合实际国情，综合国家总体规划、新

成立。11月，隶属于政务院的新闻事业管理机构一闻事业发展实际、团结统一战线等多方面因素，国家成

新闻总署成立，至1952年8月正式撤销，历时两年零立新闻总署，由此开始新中国由政府管理新闻事业的

九个月。这段时期，中国社会从新民主主义过渡到社最初尝试。

会主义阶段，处于“巨大的激变之中”®。思想文化领(一）新闻总署的成立

域的工作重点是“党的宣传鼓动T.作的领导和党的文在解放战争即将胜利、中央人民政府正式成立前，

化教育政策的制定”®,“宣传鼓动工作”就是宣传社会中央已经着手规划建国后的新闻事业管理工作〇®1949

主义思想，塑造社会共同价值观，凝聚起人民共识，为年5月3日，中共中央设新闻工作指导委员会,统一管

开展大规模的国家建设奠定理论基础。新闻事业在此理报纸、通讯社及广播电台工作。它是具有暂时过渡

间发挥着不可替代的作用，同时，这也是新中国成立后性质的新闻事业管理机构，由胡乔木担任书记，副书记

新闻事业管理体制确立的关键节点。有陆定一、陈伯达、周扬、陈克寒、廖承志、张磐石、范长

这一阶段，党的机构和政府部门对于新闻事业的江等人。9月，新闻总署筹备妥当，委员会便不再工

管理，体现出建国初期新闻事业管理体制的模索过程。作，其历史使命自动结束。

其间，新闻事业经历了由政府管理，到党和政府共同管9月27日，中国人民政治协商会议通过的《中华

理的局面，而后确立了以“党管媒体”原则为核心特征人民共和国中央人民政府组织法》（下称《组织法》）规

的新中国新闻事业管理体制，由此坚守与深化了1921定，中央人民政府政务院是国家政务最高执行机关，下

年中国共产党成立以来逐渐确立起来的“党管媒体”设政治法律、财政经济、文化教育、人民监察四大委员

原则。会，四大委员会下设部、会、院、署、行，主持各部门的国

家行政事宜。委员会负有对其所属部、会、院、署、行和

一、政府管理新闻事业的最初尝试下级机关的指导责任，颁发决议、命令等，并审查其执

新中国成立后，毛泽东曾总结：“同阶级敌人作斗行情况。®

争，这是过去政治的基本内容。但是，在人民有了自己《组织法》规定了国家中央政府的权力架构和组织

的政权以后，这个政权同人民的关系，就基本上是人民层级，新闻总署据此成立，其工作受到双重领导，一方

内部的关系了，采用的方法不是压服而是说服。”3面面，受文教委员会直接指导;另一方面，受文教委员会的

对现实状况,如何在国家层