202307更新-中国数据产权制度蓝皮书（2022）.pdfVIP

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编委会

学术顾问：王春晖任奎

主编：郑光魁方兴东

副主编：刘畅陈丽

学术支持单位：浙江大学网安学院、浙江大学网络空间国际

治理研究基地

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李放李熠超刘聪刘金飞刘文中马炬唐风

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叶德恒张文祥赵秀梅钟祥铭钟新星周佳琪左卓瑾

美编：周波薛姣

前言

习近平总书记指出，要构建以数据为关键要素的数字经

济。数据作为新型生产要素，已快速融入到生产、分配、流

通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、

生活方式和社会治理方式。近年来，我国数字经济快速发展，

数字经济规模已经连续多年位居世界第二，数据规模量持续

上升。数据显示，2022年，我国数据产量达8.1ZB（泽字节，

代表十万亿亿字节），同比增加22.7%，占全球数据总量的

10.5%。据IDC测算，中国2025年数据量将增至48.6ZB，占

全球总量的27.8%。

我国数据要素市场也在不断扩大，数据要素作为数字经

济深化发展的核心引擎，促进数字技术与实体经济深度融合，

推动我国经济的高质量发展。数据显示，2021年，我国数据

要素市场规模达815亿元，预计“十四五”期间市场规模复

合增速将超过25%，整体将进入群体性突破的快速发展阶段。

数据要素市场是一个横跨各领域的综合要素市场，我国

数据资源规模大、应用场景丰富，新形势下充分发挥数据要

素的基础作用和创新引擎功能，激发数据要素与其他生产要

素融合，对其他要素的叠加、倍增、乘数效应，可以充分发

挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，推动资源快捷流

动、市场主体加速融合，提升经济社会各领域资源配置效能，

不断做强做优做大我国数字经济，拓展经济发展新空间。其

中，数据要素基础制度建设至关重要。

习近平总书记强调，数据基础制度建设事关国家发展和

安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，

促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、

流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体

系。数据基础制度建设关系着我国数据要素市场发展的根基。

激活数据要素潜能，进一步增强经济发展新动能，需加快构

建数据基础制度，更好发挥数据要素作用。

《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意

见》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》

（简称“数据二十条”）、《数字中国建设整体布局规划》、

国家数据局组建等利好消息，促进我国构建数据基础制度，

形成数据要素市场“全国一盘棋”，推动我国数据要素高质

量发展。

“数据二十条”提出加快构建数据基础制度，提出“充

分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要

素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构

筑国家竞争新优势”的目标，要求建立保障权益、合规使用

的数据产权制度，合规高效、场内外结合的数据要素流通和

交易制度，体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度，

安全可控、弹性包容的数据要素治理制度。

其中，数据产权制度更是“基础”。只有完善数据产业

链中各劳动主体的权益配置，才能促进数据的应用，加快数

字经济的高质量发展。

当前，我国数据要素市场的建设尚处于探索阶段，数据

要素确权、定价、流通、监管等基础制度体系尚不健全，从

数据要素市场的全流程看，数据要素的供给与流通环节均待

进一步优化和完善。数据权益和行为规则界定不清带来的一

些问题日益显现，数据权益相关纠纷呈上升趋势。因此，必