《海砂资源开采监测技术规范编制说明》.pdf

《海砂资源开采监测技术规范》

编制说明

一、工作简况

1.任务来源

根据《自然资源部办公厅关于印发2022年度自然资源标准制修订工作计划

的通知》（自然资办发[2022]39号）文件下达，《海砂资源开采监测技术规范》

作为海洋行业标准制定获批立项，项目计划号202221013，归口全国海洋标准化

技术委员会海域使用及海洋能开发利用分会TC283/SC1。

2.目的意义

2019年，中办、国办印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导

意见》，提出要以完善自然资源资产产权体系为重点，以落实产权主体为关键，

以调查监测和确权登记为基础，着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复，

加强监督管理，注重改革创新，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中国

特色自然资源资产产权制度体系。

海砂作为重要的海洋固体矿产资源，是不可再生的宝贵资源，对基础设施建

设和经济社会发展具有重要支撑和保障作用。同时，海砂也是重要的海洋生态环

境要素，与海水、生物、地貌等要素一起构成了平衡的海洋生态系统。随着经济

社会的快速发展，建筑市场中的砂石供需矛盾日益突出，导致海砂需求日益扩大，

海砂开采活动非常活跃。海砂开采是一种改变海域自然属性的生产活动，事关矿

产资源开发利用和海域空间资源使用两个方面。海砂资源开采将直接影响海洋地

质构造和海床稳定性，造成地形地貌与冲淤环境变化，影响海洋生态多样性。海

砂开采活动中越界开采、超量开采等非法采砂现象频繁发生，造成自然资源资产

流失。海砂资源开采监测是履行自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有

者职责，维护自然资源资产所有者权益的重要技术手段。海砂资源主管部门应采

取有效的监管措施和技术手段确保海砂开采活动有序、有度进行。目前，在海砂

资源开采监管活动中尚缺乏有效的、统一的、科学的监测技术规范，导致海砂开

采监管的技术监测无据可依，无法量化海砂资源开采范围、开采量、开采强度等

活动指标。

海砂资源开采监测技术规范的制定，可以进一步规范海砂开采活动的监管，

有效推动海砂资源合理开发利用和有偿使用制度落实，能更好履行自然资源部职

责，进而推动“两统一”职责落实，切实贯彻落实党中央国务院关于自然资源产

权制度改革决策部署，提升海洋资源效益，维护所有者权益，更好服务经济社会

发展。

3.起草单位及主要起草人

1）承担单位和协作单位

承担单位（主编单位）：国家海洋局南海调查技术中心

协作单位（参编单位）：广州三海海洋工程勘察设计有限公司、广东省海洋

发展规划研究中心。

主要起草人及其所做工作

表1标准主要起草人及职责

序号姓名工作单位主要承担工作

项目负责人。组织开展标准

草案起草、立项汇报、审查

1钱立兵国家海洋局南海调查技术中心

汇报、意见修改、申请报批

等全流程工作。

项目组织管理，参与标准草

2冯砚青国家海洋局南海调查技术中心

案起草工作。

3池典赐广东省海洋发展规划研究中心参与标准草案起草工作。

4江林国家海洋局南海调查技术中心参与标准草案起草工作。

项目协调，参与标准草案起

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