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云南与邻国的边境贸易及其发展

内容提要：新中国建立后，云南省与缅甸、老挝、越南三国的边境贸易由于种种

原因，经历了曲折的发展过程，改革开放以来获得迅速发展。到90年代中期，

边境贸易已成为云南外经贸的重要组成部分。边贸对促进云南经济社会的发展和

对外开放、增进云南与东南亚邻国的睦邻友好关系起到了积极作用。实践证明，

云南与邻国的边贸有着极大的发展潜力。只要用好政策，扩大开放，加强管理，

云南边贸就可获得进一步发展。

我国实行改革开放以来，加强了与外国的经济贸易往来。其中，边境贸易是

我国对外经济关系的组成部分。近10多年来，我国与俄罗斯、蒙古、巴基斯坦、

印度、尼泊尔、缅甸、老挝、越南等国的边境贸易有了迅速发展。云南与接壤的

缅甸、老挝、越南3国边境贸易成绩显著，受到许多国家的关注。日本、美国、

法国、新加坡、泰国及其他一些国家的新闻媒体都对此作过大量报道。许多人士

希望更多地了解这方面的情况，以借鉴成功经验。本文将就云南与缅甸、老挝、

越南三国的边境贸易发展及其前景作一些分析和探讨。

一、云南与邻国边境贸易的回顾

云南省与缅甸、老挝、越南三国山水相连，边境线长4060公里，全省17

个地州市，有8个边境地州、27个县与上述三国接壤。边境地区双方的人民历

来有通商互市的传统。双方边民之间生活、生产的共同需要，使边境贸易成为云

南边境地区经济、社会生活的一个方面。与内地省区相比，边境贸易是云南对外

经济关系中的一个特有的内容，是云南与东南亚经济关系中的重要组成部分。

新中国建立后，由于国际关系和国内政治经济形势的变化，云南边境贸易经

历了曲折的发展过程。直到我国实行改革开放后，云南与邻国的边境贸易才获得

迅速发展。

从50年代初到60年代中期，是云南边境贸易的初始阶段。在中缅边境地区，

1951年4月，我国中央人民政务院决定在中缅边境地区开放边民互市，允许双

方边民在规定的地点开展互市。1953年4月，经中央人民政府政务院批准，云

南省人民政府财经委员会发表了公告，对边境小额贸易的管理作了具体规定，公

告颁布后，中缅边境地区小额贸易一度出现兴旺景象。通过小额贸易，中缅边境

地区日用生活品短缺的状况有所改善。但后来边境小额贸易发展受到过多的限

制。1963年，缅甸发生政权更迭，中缅边境形势出现变化，小额贸易随之中断。

边境贸易全部纳入边民互市这一形式。

在中越边境地区，1953年8月中越两国政府签订了开放两国边境小额贸易

的议定书。1954年1月中越边境小额贸易启动。根据中越两国政府的磋商，云

南省与越南北部三省相继开放了11个相对的小额贸易口岸。1963年3月云南省

与越南北部三省区就边境工作进行会谈，确定设立6个相对的边民互市口岸，以

方便双方边民互市；双方边民互市准许携带双方协议中规定的品种，并免征关税，

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双方边民往来互市可兑换一定限额的货币。此外，双方还开展了云南省与越北三

省区的地方贸易，直到1970年才取消，纳入两国国家贸易。

在中老边境方面，由于老挝当时经济发展滞后，边境地区人口稀少，小额贸

易比较困难，这一阶段则主要只有边民互市。

从这一阶段云南与缅甸、老挝、越南三国的边境贸易看，有几个特点。一是

中缅、中越边境贸易都开展了小额贸易，但规模不大，交易商品种类有限。二是

受计划经济束缚，中方参与小额贸易的经营者，1958年前主要是国营商业机构，

而1958年后到“文革”结束时，则完全是国营商业机构。三是边民互市一直在

进行，