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中华人民共和国公务员法学习资料

前言

2005年4月27日，第十届全国人大第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务

员法》，自2006年1月1日起生效实施。

立法背景：1993年，《国家公务员暂行条例》作为行政法规由国务院正式颁布，在

各级国家行政机关实施。我国公务员制度自此建立。

公务员法的立法宗旨（目的）：1、规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、

民主化、制度化水平。2、加强对公务员的依法监督，同时保障公务员的合法权益。

3、为建设高素质的公务员队伍提供制度保证。4、保证机关有效运转，提高工作效

能。

管理目标定义：是管理制度设计的逻辑起点。人们根据自身需要创设制度，管理目

标是人们对管理制度作用的期待和界定，对管理目标的定位，最能反映人们对客观

规律的认识。

管理目标的内容：首要目标是保证机构组织的正常运转并提高效能。着眼于“事”。

第二个目标是实现人才的优化配置，全面提高被管理者的素质和能力，促进人才的

成长和脱颖而出，尽可能达到人才资源最大限度的开发利用。着眼于“人”。

公务员制度的功能：1、选拔配备功能。2、更新功能。3、控功能。4、保障功能。5、

开发功能。6、激励功能。

我国公务员制度的政治特点是坚持党的领导。

发展完善公务员制度要以现行干部人事制度为基础。

发展完善公务员制度的措施：1、认真总结干部人事制度改革的实践经验，吸纳成熟

的改革成果。2、针对原行制度的不足和制度运行的深层矛盾，完善制度措施。3、

把握人事管理的发展趋势，实行适度超前的制度创新，为公务员制度的发展留下一

定空间。

第二章公务员的范围

确定公务员范围的普遍标准：1、职能标准。2、编制标准。3、经费标准。

确定公务员范围的指导思想：1、必须从我国的国情出发，有利于维护和发展中国特

色的政治制度。2、必须符合我国干部人事管理工作的特点，有利于加强党对机关干

部队伍的统一领导。3、必须符合公务员的本质特征，有利于加强对公务员的科学管

理。4、必须加强对机关工作人员的依法管理，有利于推进依法治国，建设社会主义

法治国家。

公务员定义：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的

工作人员。

公务员范围界定：1、中国共产党机关的工作人员。2、人大机关的工作人员。3、行

政机关的工作人员。4、政协机关的工作人员。5、审判机关的工作人员。6、检察机

关的工作人员。7、民主党派机关的工作人员。8、国家主席、副主席。

正确理解公务员范围的几个问题：1、政党机关工作人员列入公务员范围符合我国的

宪法体制和司法实践。2、法官、检察官列入公务员范围有利于审判机关、检察机关

的人事管理。3、群团机关工作人员不列入公务员范围，有利于发挥其特殊的职能作

用。

参照管理定义：是以《公家公务员暂行条例》为依据，坚持公务员制度的原则精神，

执行公务员管理的规定，同时兼顾自身的性质和特点，在某些具体制度上作适当变

通。

参照管理工作需注意问题：1、合理界定范围。2、严格审批程序。3、规范制度措施。

公务员主管部门定义：是指依法对公务员事务实施综合管理的部门，而有别于各机

关内设人事机构。

公务员主管部门的职能：1、研究制定公务员管理规范，组织公务员法律、法规的实

施工作。2、对同级各机关公务员管理工作和下级公务员主管部门进行业务指导。3、

对某些管理事务实施组织协调。4、对某些管理事务行使审核、审批权，如有审批权

的一定层次的公务员主管部门可以审批各机关拟录用人员名单，等等。5、监督公务

员管理法律、法规的实施，对违反公务员管理法律、法规的现象进行纠正和处理。

第三章公务员管理的原则

公务员管理的原则定义：是指公务员管理活动和管理行为应遵循的原理和准则。

管理原则的作用：1、它可以为如何理解和解释具体管理规则提供依据和指导。2、

他可以为适用具体规则进行管理活动提供指导。3、它对具体规则可以起到一种弥补

作用。

公务员管理的原则：1、公开、平等、竞争、择优的原则。2、监督约束与激励保障

并重的原则。3、任人唯贤、德才兼备、注重实绩的原则。4、分类管理原则。5、依

法管理及公务员依法履行职务行为受法律保护的原则。

公开原则定义：是行政行为除依法应当必威体育官网网址的以外，应一律公开进行。

公开原则的要求：1、行政行为依据公开。2、行政行为公开。

平等原则定义：是宪法关于法律面前人人平等的原则在公务员制度中的体现和贯彻。

平等即机会均等。在承认人的知识、能力等差异的基础上，保证所有符合法定条件

的公民都享有依法担任公务员的权利和机会。

竞争原则定义：在公开、平等的基础上，实行优胜劣汰，优升劣降，选贤任能，好