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混合所有制办学实体建设方案

一、建设背景与基础

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、《高等职业教育创新发展行动计划》

中提出“以外部体制创新、内部机制改革、院校功能拓展为抓手增强院校办学活力”、“深

化办学体制改革，探索混合所有制办学、鼓励社会力量以资本、知识、技术、管理等要素

参与公办高等职业院校改革。”

学校“十三五”规划提出了建设全国一流、国际知名的发展新目标。针对现有办学活

力不足、内部机制不够灵活、管理效率偏低等不足，迫切需要通过进一步深化体制机制改

革，激发办学活力，提升办学水平和人才培养质量。

学校于2015年9月通过了国家骨干高职院校建设项目验收，建立了以政府主导的区

域职教平台(珠海市职教集团)、校企合作委员会、专业理事会三个层面上下贯通的校企合

作办学体制；形成了以“教学企业”为核心的、比较科学有效的校企合作管理体制和运行

机制，为进一步深化体制机制改革奠定了良好基础。

二、建设目标

坚持以人为本，以提高办学水平和增强办学活力为目标，探索混合所有制办学，设立

体制机制创新试验区；深化校院两级管理改革，以机电学院等二级学院为试点单位，通过

完善二级学院内部治理结构，深化人事和绩效分配制度改革，健全考核评价机制，全面落

实人、财、事二级学院自主管理权等举措，使学院成为真正意义上的“办学实体”，构建

“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代大学制度下自主管理的二级学院办

学实体，为学校全面实施二级学院综合改革提供借鉴。

三、建设任务

（一）探索混合所有制办学

——出台实施混合所有制办学改革政策措施。在总结现有“教学企业”校企合作管理

体制机制成功经验的基础上，制定学校实施混合所有制办学改革的指导意见，明确实施混

合所有制、股份制等形式举办各类办学实体的指导思想、基本原则、管理体制和改革举措

等。

——探索混合所有制职业院校法人产权制度。成立由学校出资设立的法人独资有限责

任公司——广科院资产管理有限公司。组建公司董事会、监事会对办学资产进行监督与管

理。公司按照现代企业制度运营，代表学校管理所投资混合所有制实体的资产，确保国有

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资产保值增值。

——统筹规划混合所有制改革配套措施。统筹规划与产权制度改革相配套的资产管理、

教师管理、学生管理、教学管理等改革的政策措施；规范合作项目的准入标准、投入、经

费分配、管理体制与运行机制等方面的实施办法。

——启动混合所有制改革试点项目。在校内选取条件成熟的专业、校企协同创新与育

人平台(“教学企业”)、二级学院等实施1-2个混合所有制改革试点。

——建立100-150亩的体制机制创新区。在试点项目的基础上，总结改革经验，在校

内规划建设体制机制创新区。制定一批创新区基础设施建设、教学、科研服务、创新创业

等改革配套的政策措施，吸引各类资本和境内外高水平教育机构与学校双向进入、相互融

合，以股份制、混合所有制等形式进行合作。逐步在创新区内推进共建“互联网+产教科

技园”、校企协同创新与育人平台、“互联网+创新创业港”、“互联网+产学研众创空间”、

混合所有制学院等项目建设。

表拟制定的混合所有制改革相关政策措施

序号相关制度文件时间进度

1

（二）二级学院综合改革试点

1.统筹推进校院两级管理体制改革。

制定校院两级管理改革方案，并制定相关制度，以机电学院等为试点单位，统筹推进

二级学院改革试点。按照与国际教育接轨的思路，实现学校的扁平式管理，让二级学院充

分享有人权、事权、财权等核心管理权限，增强学院办学的责任意识，激发学院办学的积

极性、主动性、创造性。深化二级工作目标责任制改革，强化目标引导，完善目标考核。

制定的方案及制度见下表。