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浅析城市轨道交通运营的应急管理

管理学家2014.3

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一、企业突发事件应急管理概述

突发事件是指突然发生造成或者可能造成严重社会危害，需要采

取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社

会事件。狭义的理解，突发事件是在一定区域内发生的规模较大，且

对社会产生广泛负面影响的，对生命和财产构成严重威胁的事件和灾

难。广义的突发事件是在组织或者个人原定计划外或者在其认识范围

之外突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件。

（一）应急管理的内容

应急管理的概念。应急管理是和突发事件紧密相连的，应急管理

是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决

策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成

社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过

程。城市轨道交通应急管理是在突发事件的事前预防、事发应对、事

中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必

要措施，保障乘客生命和财产的安全。

（二）突发事件的预防

从某种程度上说，城市轨道交通突发事件的预防比对突发事件的

处理更重要。“凡事项则立，不预则废”。预防和准备是应对突发事

件的第一步。城市轨道交通运营企业决策领导层的职责并不仅仅在于

事件发生后如何处理好，更重要的是要具有应对突发事件的超前意识，

加强突发事件的预防、预警、预案工作，把突发事件的隐患解决在萌

芽状态。

（三）突发事件的响应及处置

城市轨道交通运营中发生突发事件，城市人民政府城市轨道交通

主管部门、运营企业应依据应急预案进行处置。发生地震、火灾或者

其他突发事件时，城市轨道交通运营企业工作人员应当立即报警和疏

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散人员，并采取相应的急救救援措施。遇有城市轨道交通客流量激增

危及安全运营的紧急情况，运营企业应当采取限制客流的临时措施，

确保运营安全。

（四）突发事件应急保障

首先得完善应急运行机制。运营企业要建立健全监测预警机制、

信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制和奖惩机

制等。其次完善应急法制。按照有关的法律法规来建立健全预案，依

法实施应急处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。

最后通信信息保障。运营企业要明确与应急工作关联的单位或人员通

信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案

确保应急期间信息通畅。

二、突发事件应急预案的编制与管理

（一）突发事件应急预案体系

运营企业应当按照市城市轨道交通突发事件应急预案，在城市轨

道交通投入试运营之前，制定地震、火灾、水灾、停电、卫生防疫、

反恐、防爆等各类专项应急预案，并报市交通运输行政主管部门备案。

运营企业应当建立应急救援队伍，配备救援器材设备，储备救援

物资，开展应急救援培训，定期组织应急演练。完善应急预案体系。

运营企业要建立“纵向到底，横向到边”的预案体系。运营企业要制

订从城市轨道交通管理部门到运营企业内各个部门到岗位的应急预案，

不可断层；所有种类的突发事件都要有部门管，都要制订专项预案和

现场预案，不可或缺。相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。运

营企业应通过三级应急管理体系逐步细化突发事件应急预案体系。预

案体系应包括企业各层级应急机构的设立、预警机制、应急处置、