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关于建设工程招投标流程风险管理的思考

摘要：在工程招投标实施过程中，为从源头上杜绝豆腐渣工程出现，建筑企业应按照国家的有关法律法规的要求，结合工程建设项目的具体情况研究制定出与该工程项目相适应的招标投标流程。本文针对建设工程招投标流程中风险点的识别、分析和应对分别进行了分析研究，从招投标各方主体风险点、招标环节风险点、开标环节风险点、评标环节风险点等四个方面风险点分析存在的问题，并针对四个方面风险点存在的问题给出了不同对策建议，努力把风险因素消除到最小的限度，减少招投标过程中的损失，从而保证工程质量，促进建筑市场良序健康发展。

关键词：建设工程；招投标；流程风险；对策

近几年，我国建筑业大力发展，承接工程的人越来越多，竞争愈发激烈，涌现出各种层出不穷的问题。为从源头有效遏制腐败，本文打算从建设工程招投标流程方面对招投标主体、招标、开标、评标等环节风险点进行探讨，努力找出各个方面风险点存在的问题以及原因，并且对其进行分析研究，找出应对措施。本文认为对于招投标过程中的风险必须要进行提前研判，提前应对，并且在实际招投标工作中要不断完善招投标制度、规范招投标流程，期望能对规范招投标工作产生有一定指导意义。

一、招投标流程风险概述及建设风险管理的必要性

（一）招投标流程风险概述

在实施招标投活动时，招标人将建设项目一系列业务（包含勘察设计、施工、监理、设备材料等）按照规定的办法和程序择优选择中标人，在实施过程中存在的不确定因素即为招投标流程风险。

（二）建设工程招投标流程风险管理的必要性

实行建设工程招投标是为了追求最佳投资效益，只有加强风险管理，制定一套科学合理的招标投标流程，才能公平、公正、公开的招投标竞争中选出最优秀、最理想的中标人，实现工期缩短、资金节约、质量安全等目标，达到建设工程经济效益最大化。

二、建设工程招投标流程风险管理的现状及存在的问题

（一）招投标各方主体风险点

首先，招标人是发包工程的，既是建设项目的责任主体也是利益主体，如果招标人专业知识甚少，相关法律法规、政策了解不透彻，对招投标业务流程不熟悉，将会对整个建设项目造成一定影响。其次，投标人为谋取利益，不择手段，利用违法违规行为骗取中标，如借用、挂靠资质、围标串标、不合理低价中标等，为建筑工程增加了管理的难度，带来质量安全隐患，严重损害了业主、他人利益。再次，招标代理机构不严格遵守代理行为规范，利用行贿、提供回扣等违法违规手段承揽业务，有时明知委托事项不合理，在利益的驱使下执意受托；在代理活动中，泄露应当必威体育官网网址的资料和信息，与其他招投标主体串通，损害招投标的合法利益，擅自修改代理项目的成果文件等。招标代理从业人员存在着人员流动快，专业能力薄弱，服务质量差等情况，大大影响了项目招标投的服务质量。最后，监督人员不遵法守法，违反纪律，凭借自身工作权力违规干预招投标活动，有些公职人员为招标人指定承包商、供应商，为朋友的施工队伍提供投标便利等，这些私自越权或滥用职权的违法行为屡禁不止。

（二）招标环节风险点

1.招标前未做足准备工作

盲目招标，尤其是技术复杂、综合性强的工程项目，招标前期未事先做市场调研，未深入分析研究潜在投标人的综合实力、行业市场的发展境况等，增加了招标失败的风险。

2.招标公告的覆盖面窄

发布招标公告的覆盖面不广，会对招标活动的效果和质量产生影响，对公共资源交易的效率与公平产生影响；招标公告条款设置不合理门槛，排斥潜在投标人；对大型项目划分标段时，如果标段拆分过多，或将可以合并招标的同类项目分别招标，则会导致交易频率过高，交易成本增加。

3.招标文件编制水平有待提高

招标文件编制水平不高，内容与必威体育精装版修订的法律法规脱节，未考虑项目实际及本地区实际情况；细节上考虑不周全，前后表述矛盾，编制有遗漏。如同类项目的招标资质条件、技术标准、评分标准以及计价原则不统一，影响招标质量；在评标方法设置上存在缺陷，给投标人提供了“围标”、“串标”的可乘之机；在评分分值标准上模糊不清，较难掌握；由于设计深度不够，责任心缺失，致使工程估算、概算和造價不准确等情况。

4.投标前期准备工作不足

投标文件编制，前期准备工作不足，对招标文件未仔细研读，尤其是实质性条款、评标细则、合同条款等重要事项，要通读领会；在编制过程中，因为涉及到工程项目的诸多事项，难免会出现问题和错误，比如投标报价编制上容易出现清单漏项、重项，项目特征描述不准确，报价不平衡等情况，还有合同谈判时的要点等，关键是要在检查投标书的阶段能够及时发现，避免在开标时提交一份有错误的投标书，一旦提交上去进行到评审环节会视错误情况给予相应的扣分甚至废标处罚。

（三）开标环节风险点

流程要严谨，注意细节，如在接收投标文件时疏忽大意，未检查投标文件密封不严问题，参加开标现场人员未按招标文件要求的人员来现场，提交投标保证金的时间延后