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关于完善中小学校固定资产管理的思考

中小学校的固定资产是国家投入资金提供的各项物质保障，主要任务是保证各项教学任务的顺利进行，是中小学学校日常管理的重要环节，关系到学校的持续健康发展。近年来，随着国家对基础教育学校资金投入加大，硬件设施得到很大改善，固定资产种类和数量增多，资产管理工作中存在的问题日益突显，亟待解决。因此应当明确资产管理的责任，提高全体人员的固定资产管理意识，以提高资产的使用效益，切实保障学校正常教学活动能够顺利进行，为学校的健康发展打好基础。

一、中小学单位加强资产管理工作的重要意义

中小学校单位资产是国有资产的重要构成之一，是单位履行职能、发挥作用的重要物质基础。加强单位资产管理工作，是深化预算管理改革、完善公共财政体制的迫切需要，更是降低机关运行成本，贯彻厉行节约、从源头上预防腐败的紧迫而现实要求。各单位要按照各级主管理部门提出的完善各类国有资产管理体制的要求，坚持“资产管理与预算管理相融合，资产管理与财务管理相融合，实物管理与价值管理相融合”的管理原则，提高认识，加大配置、使用，处置、收益等环节，加强对固定资产的管理力度，使“国家所有，各级政府分级监管，单位拥有占有、使用权”的管理体制进一步完善，做到单位资产产权明确、配置使用科学高效、处置程序规范、收益监管有力。

二、中小学固定资产管理中存在的问题

（一）管理意识薄弱，管理理念陈旧

一般来说，在学校日常管理中，对学生的教育教学工作和学校长远发展规划最为重视，把教学视为主要任务，固定资产管理工作得不到应有的重视，更没有对固定资产的日常使用情况进行全过程的监控、管理，导致固定资产的管理工作形式化，起不到应有监督的作用。中小学校主要是用国家的财政拨款采购固定资产，在添置所需固定资产后，在平常保管和使用过程中，缺乏正确的监督和管理意识。现时管理工作人员的配备也有很大的随意性，往往不具备应有的专业素质，从而导致存在很多可以避免人为问题。

（二）管理制度不健全，管理混乱

在资产管理工作中，首先应进行固定资产管理制度的建设。从我国中小学目前的实际管理现况来看，虽然管理制度建立健全，但未制订管理细则或已制订管理细则但落实不到位，以至于很多规定和制度形同虚设。不完善、不严谨的管理制度进而影响固定资产管理工作的严谨性和客观性。缺乏制度的保证可能会引发一些人为的错误操作，使固定资产信息的准确性、完整性和真实性无法得到保证，进而导致固定资产的购置、保管、使用等工作上都存在很多问题。比如，在固定资产的使用上，不合理的配置固定资产，会出现大量闲置情况。在固定资产的管理数量上，也可能出现账实不符的情况。另外，不能有效的对固定资产的使用效率和使用效果进行监管，固定资产被滥用，导致固定资产的使用率不足，国家的教育资源受到浪费。部分学校科室在领用资产时，履行出入库手续不严格，存在直接将新购置资产搬入相关科室使用，特别是当部门人员调整时，未履行资产交接手续；对于某些科室闲置的资产，未经过资产管理部门的登记和核实同意，就随意转移到其他部门。另外，资产管理人员未能定期组织相关人员开展盘点清查工作，对报废资产的处理也不够及时。同时，存在收到外界捐赠或上级部门无偿调拨的资产不及时记入资产管理系统的问题，管理混乱。近年来中小学资产规模迅速扩大，因此管理难度也在加大。在管理组织上，学校内部各科室之间的沟通协调不主动、不顺畅，导致管理工作缺乏交流和配合，以至于在实际执行资产管理工作上存在很多漏洞。

（三）资产管理人员专业性较差，管理手段落后

受学校规模及编制影响，一般不单独设立固定资产管理部门，不能配备专业专职资产管理员，资产管理工作人员大都由教师兼职，又同时承担着繁重的教学任务，没有更多的时间精力投入到资产管理和核查中去。另外，学校资产管理人员还存在任职期短、流动频繁的问题，这使得资产管理工作缺乏连贯性，管理新理念接受、宣贯能力较差，难以形成有效的监管。大部分资产管理人员只能进行简单基础的数据对账、记录，缺乏创新的工作能力。其次，很多中小学对还停留在传统的管理方法的阶段，缺乏信息化管理系统的高效应用，适应不了中小学的现实需求，主动发现处理资产管理问题能力较差。

（四）绩效评价机制不完善，缺少奖惩机制

中小学教师的工资普升及考核主要依据教师专业技术职称，固定资产管理工作的成效未纳入学校考核范围，导致固定资产管理员的工作热情较低、积极性不高。同时，资产管理工作岗位属于“后勤”，在评优奖励时机会较少。同时，中小学资产管理的成效也缺乏相关的评价机制，没有建立健全相关的奖惩机制，资产管理人员的积极性不同程度受到影响，导致资产管理水平难以提高。

三、加强中小学固定资产管理的几点措施

（一）加强固定资产管理意识，更新固定资产管理理念

要从转变管理观念着手，从被动填报数据向主动进行资产管理、动态管理转变，提高全员参与