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论新预算法下行政事业单位财政资金的监管

一、新预算法和财政资金监管内涵概述

新预算法是指由2014年第12次全国人大常委会第十次全体会议投票通过的《全国人大常委会关于修改预算法的决定》。新预算法对政府机关财务的运行具有较强的科学化、民主化、法治化等方面要求。与此同时，新预算法还对行政事业单位财政预算监管方案制定方式进行了全面改革。新预算法不仅建立了跨年度预算方案，还在原有预算方案制定方式基础上，将预算审查的重心由资产管理转移到促进收支平衡和科学配置财政支出两个方面。新预算法提出的“跨年度预算案”财政收支平衡制度是根据国家有关的必威体育精装版政策设立的致力于促进行政单位财政收支稳定的方法。其主要用于对年度预算资金短缺进行补充，并以此实现跨年度预算平衡。总体来说，新预算法属于调整年度资金盈缺的重要工具。其次，新预算方案可以着重对专项转移支付进行规范。例如，地方政府可支配部分规模不大、特殊用途等方面的财政项目，为了防止行政事业单位出现资金监管方面的问题，还可以对其支出项目做出一定的规定与限制，在法律层面上有效解决地方政府债务如何借、如何还的问题。

财政资金监管内容：行政事业单位财政资金监管工作主要是指行政事业单位对内部出现的资金活动问题进行监管。这种监管过程不同于普通企业的监管，行政事业单位在进行监管时，应当重点结合不同环节开展针对性的监管工作。例如，重点检查资金交流合同的内容以及递交手续等。对单位内部财政资金不同环节进行监督，其目的也是为了提升事业单位财政资金使用的规范性和科学性，避免事业单位出现内部腐败现象。完善行政事业单位财政资金监管措施，以提高管理水平，推动单位顺利发展。

二、新预算法下行政事业单位财政资金监管的意义

新预算法下行政事业单位进行财政资金监管，不仅是为了促使专项资金得到其应有用途，为完善我国基础设施建设提供重要推动力，更是为了防止行政事业单位内部出现贪污腐败等情况，以保障我国行政事业单位的社会公信力和工作效率［2］。除此之外，监管行政事业单位预算内外资金也是工作开展重要内容，强化此方面监管，目的是确保财政资金预算编制的可行性，促使资金得以安全规范应用。针对追加预算资金部分，需要完成有效监管，以确保资金应用规范性，避免过程中产生违法行为。监管预算内外资金过程中，需要将重点放在资金控制力上，确保资金管理以及使用与国家相关法律规定相契合。行政事业单位在进行财政资金监管的过程中，应当注重对国有资产进行重点管理。由于国有资产是国家进行社会基础建设的启动资金，因此，行政事业单位应当重点监管这部分资金的实际数目以及使用状况，严防单位内部出现违规挪用、非法贪污等情况。同时，要对已经出现的贪污腐败现象进行严厉打击，并通过上述措施确保国有资产安全性。

三、行政事业单位财政资金监管现状

（一）监督机制不完善

行政事业单位财政资金监管工作比较重要的步骤是内部控制。内部控制工作完善与否对财政资金监管水平产生直接影响。在实际工作中，多数地方政府存在传统的思想，不够重视兼顾责任意识，排斥心理较重。行政事业单位会计人员其人事管理也隶属其中，基于上级行政压力，资金监管工作本身会造成会计人员压力，因此监管工作开展效果较差，极有可能产生虚假支出等问题。另外，行政事业单位在固定资产管理上制度缺乏有效性，固定资产核算工作部分单位直接不计提折旧，未进行定期盘点清查，固定资产管理上也不具备规范性要求。本质内容上，其属于行政事业单位内部控制抑或是由内部管理制度缺乏完善性造成的，上述问题会对财政资金安全性造成影响。

（二）审计监督效果弱和整改重视程度不高

行政事业单位资金主要来源是国家财政拨款，在资金来源上不具备压力，部分员工在资金认识上不够正确，忽视资金使用有效性。对于上述问题，行政事业单位应当成立会计结算中心，并以其分析出的资金使用数据对日后单位财政资金使用途径进行严格管理，以此提升资金的使用效率。虽然会计结算中心能够提升资金使用效率，但其在运行过程中也存在着一定的不足。因此，行政事业单位财务部门应当定时对会计结算中心工作进行反思，并结合其不足之处进行弥补。除此之外，行政事业单位还要加强以监管为基础的“监管制度建设”，并通过上下级责任负责制，将监管工作深化到底，以此弥补当前行政事业单位财政资金监管效果弱化、浮于形式等不足。

（三）资产基础管理不扎实，固定资产管理不当

强化固定资产日常管理，积极落实资产管理责任，避免国有资产流失，资产管理需要严格执行财经法规以及本单位固定资产管理制度，完善实物记账，全程管理各项固定资产购置、赠与以及置换等，强化固定资产日常监管效果，定期或者是不定期进行清查盘点，避免国有资产流失，摸清家底，保证账、卡、物信息相符。但在实际工作中，针对盘盈盘亏的资产，原因不能调查清楚，责任划分不清，处理时效长。未重视执法检查以及监督力度，相关部门需要将资