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项目联营挂靠法律风险防范方案

一、被挂靠企业的法律风险

1、对建设工程的安全、质量承担连带赔偿责任。

一是对建设工程本身不符合质量标准造成的损失，被挂靠业与挂靠人承担连带赔偿

责任；二是在建设工程施工过程中造成他人生命、身体、财产损失的，被挂靠业与挂靠

人承担连带赔偿责任。伤亡等安全事故一旦发生，往往给被挂靠业带来非常严重的损失，

有时完全可以带来毁灭性的后果，所收取的管理费可能远远不足以弥补所承担的损失。

2、对建设工程的对外债务承担法律责任。

被挂靠业作为法律上的承包主体，是该建设工程的债权的享有者和债务的承担者。

如果是以被挂靠业的名义对外签订采购合同，在工程施工中往往出现供应商与被挂靠

业及/或挂靠人之间的债务纠纷。这种情况下，如果供应商只起诉被挂靠业，法院通常情

况下不会追加挂靠人为本案被告或第三人，因为这时事实交易行为已经成立，法院完全不

必继续调查，使本案无异议的复杂化，会直接判决被挂靠业承担给付责任，这无疑加重

了被挂靠业的经济负担。被挂靠业的权益只能通过挂靠人再次回收工程款时予以截留，

但一旦发生大量类似案件时，则被挂靠业的经济计划可能被全部打乱，甚至对挂靠认的

追偿权，也往往会因为前者的承担能力欠缺或者无法找到而落空。

3、因劳动、工伤争议损害经济利益和社会形象。

因为在施工过程中，挂靠人往往会大量招聘建筑工人，虽然挂靠人与被挂靠业之间

可能会在协议中明确约定建筑工人的工资以及一切工伤事故责任均由挂靠人承担，但是此

约定实际上因为违反劳动和建筑法律法规而归于无效，最后被挂靠业为责任承担者。

另外，更多的情况是挂靠人与建筑工人之间可能不会签任何合同，工人只知道自己在这个

工地上班，直接招聘他的人是谁都不知道，一旦拿不到工资，就只有找登记备案的工程承

包人也就是被挂靠业，由被挂靠业承担用人单位应承担的所有责任。民工的过激讨薪

等行为还会损害被挂靠业的社会形象。

4、管理费可能被没收。

根据最高院的司法解释规定，没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工公司名义

与他人签订建设工程施工合同的行为无效，人民法院可以收缴当事人已经取得的非法所得。

被挂靠业的“非法所得”即指向挂靠人收取的管理费等费用。

5、可能面临行政处罚，甚至被当地停止招投标、降低资质等级或吊销资质证书。

《中华人民共和国建筑法》第66条规定：“建筑施工业转让、出借资质证书或者

以其他方式允许他人以本业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，

可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”因此，被挂靠业面

临行政处罚的法律风险。如果在施工中监控不严，还会引发诉讼，影响以后投标时的资格

审查；另外，如果发生重大质量安全事故，挂靠人当然难逃刑事制裁，但被挂靠业也难

以幸免，甚至被挂靠业资质可能被降低甚至被吊销，这对被挂靠业来说就是灭顶之灾。

二、被挂靠企业法律风险的防范

一般情况下，相关主管部门认定挂靠主要通过以下四方面：一、合同约定的施工单位

与现场施工方之间有无产权关系；二、双方有无统一的现场施工管理、财务管理；三、施

工单位对现场的项目经理（承包人）及主要管理人员，有无合法的人事调动、任免、聘用

以及社会保险关系；四、施工单位与现场的工人之间有无合法的建筑劳动用工和社会保险

关系。

在现行法律框架中，对于项目挂靠，主要还是通过签订合同来约束双方权利义务。一

般采用联营合同、内部承包合同或者采用材料委托采购与劳务分包相结合这三种方式来规

避。

联营：是业之间、业与事业单位之间横向经济联合的一种法律形式。分为法人型

联营、合伙型联营和合同型联营。

业内部承包经营是指业作为发包方与其内部的生产职能部门、分支机构、职工之

间为实现一定的经济目的，而就特定的生产资料及相关的经营管理权所明确责、权、利关

系。

1、一般采用联营方式订立合同的各方，根据建筑法相关规定联营各方面都必须具备相

应的资质和要求，所以一般容易被认定为转包。在这里不建议使用这种方式规避法律规定。

2、采用内部承包方式。

被挂靠业防范法律风险的根本之策就是不采取挂靠方式承包建设工程，而是采取内

部承包协议的方式，因为业内部承包是法律所允许的，同样也是我国国情下所特有的