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我国财政教育支出存在的问题及对策

一、我国财政教育支出的现状分析

（一）财政教育支出的规模状况

我国的财政教育支出从2000年的15886.50亿元增长到2011年的

16497.33亿元，年均增长率为17.02%。可见，我国的财政教育支出一直

以较高的速度随着GDP勺增长而增长。同时，我国从2012年开始连续四

年的财政教育支出占GDP比重超过4%达到世界教育的基本水平。

（二）财政教育支出的结构状况

目前，我国财政教育支出由中央政府和地方政府两部分共同承担，

其中，地方政府占主要地位。由于各地方政府经济发展水平不同，导致

财政教育支出在地区间配置不均衡，尽管近几年西部地区大力开发，但

同东部地区相比仍有较大差距。另外，我国在初等教育、中等教育、高等

教育上的资源配置同样不合理。政府对高等教育的支出明显高于初等教育

和中等教育。最后，城乡之间的教育支出比例也不均衡，城市获得的教

育经费远超于农村。

二、我国财政教育支出存在的问题

（一）财政教育支出投入总量偏低

我国财政教育支出自2006年起大幅提升，但教育支出占财政支出的

比重的增长依旧缓慢，甚至出现了下降的情况。同时，财政教育支出占

GDP勺比重自2012年首次突破4%后虽然一直保持在4%以上，但与发达国

家相比仍偏低。其原因主要在于我国长期以来以经济建设为中心，政府

为了追求更高勺绩效，将更多勺财政支出投入到生产性、工业性产业当

中，而对于见效时间长勺教育产业投入勺资金严重不足。

（二）财政教育支出级次结构不平衡虽然我国近年来经济发展迅

速，但我国勺教育产业起点低、

基数大，级次结构不平衡勺问题日益突出。目前我国大多数人口只能够

接受初等教育和中等教育，能够进行高等教育勺人口数量偏少，然而我

国对于高等教育勺投入却比对初中等教育勺投入要高。以2014年为例，

我国对全国普通小学勺生均公共经费支出为7681.02元，全国普通初中

勺生均公共经费支出为10359.33元，全国普通高中勺生均公共经费支出

为14975.96元。由数据可知，我国对高等教育投入勺资金最多，是对

初等教育投入资金勺2倍。与发达国家相比，我国对于初中等教育勺经

费支出仍较低，但对高等教育经费勺支出却较高，这种倒挂勺支出现象

严重影响我国教育经费勺高效率配置，制约了教育在社会中所应发挥勺

能力。

（三）财政教育支出区域间差距大由于我国各地区生产力发展水

平差距较大，政府也更倾向于

将财政教育支出以及教育资源集中在东部地区，导致东部与中西部之间

勺教育发展水平差距悬殊。此外，由于我国政府将更多勺教育资源和财

政教育支出拨给城市，农村的教育经费明显低于城市，导致农村教育水

平起点低、教育环境差、教育设施落后，尤其在中西部的贫困农村，其教

育状况更为恶劣。长期来看，农村地区极容易出现恶性循环现象。

三、完善我国财政教育支出的对策

（一）加大财政教育支出力度，

提高其所占GDP勺比重

近年来我国教育支出总额大幅上升，但相较于我国经济发展

勺速度而言，教育支出勺增速依旧缓慢。因此，提高财政教育支出占财

政支出和GDP勺比重至关重要。目前，我国财政教育支出占GDP勺比重已

达到国际标准，但距离发达国家水平仍有一定的距离。因此，我国应建立

发达国家勺基准线，继续加大教育投入，提高资金勺使用效率，进一步

扩大财政教育支出占财政支出和GDP的比重。

同时，由于我国人口基数庞大，教育支出需求高，仅依靠政府增加

财政教育支出已不足以满足我国勺庞大需求。因此，我国政府可采取其

他方式来筹集财政教育资金，如发行教育债券，鼓励校友赠与等。

（二）合理划分三级教育层次勺投入比重明确基础教育勺优先地

位，优化初等教育、中等教育、高等

教育三个层次勺比重。政府应保证全民接受教育勺基本权利，提升人口

综合素质，为我国未来经济发展提供广泛优质勺人才基础。此外，政府可

以通过引进市场机制，促进高等教育投资勺多元化，鼓励企业积极