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制定安全管理制度应遵循以下原则：

（1）应该掌握国家、行业管理部门关于安全生产的规定和

要求，安全管理制度必须符合国家有关安全管理法律、法令和

法规。

（2）必须将“安全第一，预防防控为主”的安全生产方针

为确定安全生产的根本宗旨，在任何时候、任何地方，首先考

虑的是安全。

（3）安全管理制度必须适合企业的生产、经营特点，制定

安全管理制度之前，应充分研究企业生产的工艺流程、危险源

分布、员工的教育和学历情况、事故记录、环境情况等因素。

（4）安全管理制度的制定，要贯彻“纵向到底、横向到边”

的原则，即制度要涵盖到企业生产的所有场所、所有人，现代

企业的任何一个人的失误、违章，任何一个部件，哪怕一个螺

丝钉损坏，都可能造成特别重大事故。

（5）安全管理制度，既有原则性，又有可操作性，条文要

具体，制定的指标要切实可行。对于原则性的条款，必须颁布

相应的执行细则。

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6）企业的每一项规定要和安全管理制度配套，切忌每一

项制度和规定之间互相冲突。

（7）企业要制定明确的安全目标，实行目标责任制。

企业安全生产管理制度存在的不足

（1）安全生产管理制度缺乏科学性和完整性现代企业规章

管理制度要求企业管理科学，而有些企业安全生产责任制度内

容十分简单，局限在控制事故指标方面。有的部分条款不符合

国家现有法律、法规、标准。有的企业按厂级、科处级、车间

负责人、班组长从上到下，按大类制订了内容相同的责任制，

如领导干部责任制、中层干部责任制等。殊不知由于职能不同，

作业条件及作业对象不同，在安全生产方面所承担的责任也是

不同的。责任同职能不能对应，不能充分调动和发挥企业各职

能部门在安全生产方面的主观能动作用，责任不能到位，使企

业人、机、环境及生产经营过程部分失控。在安全管理过程中，

纵横接口处的责任有的重叠，有的遗漏，造成了遇事不是相互

推诿，就是无人管。在制订各级安全生产责任制时，必须明确

规定各类人员在安全生产中干什么，怎样干，干到什么程度，

什么时间干，谁干，才能真正做到责任明确、工作有序。

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2）安全生产管理制度和企业现行组织机构不相对应，影

响执行效果有的企业在制订责任制度时，为了走捷径，将兄弟

企业的安全生产责任制度不加修改照搬过来，换个企业名称，

反正“天下秀才是一家，你抄我来我抄他”，造成责任制和企

业实际组织机构及职能不相对应。如有的企业本来没有铁路，

却有《道叉工责任制》，闹了很多笑话。有的企业在改组、联

合、兼并、租赁、承包经营、股份制改造等过程中，企业机构、

产业结构、干部职务设置发生了特别大变化，厂变成了集团、

公司，厂长变成了董事长、经理，而原有安全生产责任制度没

有作相应调整，已自然失效，形成无法可依的局面。安全生产

责任制必须充分体现“分级管理、分线负责”的原则，有岗位、

有负责人就有和之对应的安全生产责任制，安全生产责任制也

必须和企业现行组织机构及职能相对应。在分级、分线的基础

上进行分权分责。有的企业由于责、权、利的关系不协调，造

成有权者不一定负责，负责者不一定有权，担风险者不一定获

利，获利者不一定担风险。企业应当尽量做到责、权、利相当。

有利于调动各级责任人的积极性和兴趣，真正做到各负其责，

各司其职。

（3）企业现行的安全生产管理制度