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特种作业、特殊作业、特种设备作业的区别

接触安全生产领域的朋友肯定或多或少都听到过有关特种作业

的概念，我们一般都认为特种作业是危险性较大的作业，但有时候又

听到特种设备作业、特殊作业、甚至危险作业等等概念，立马就糊涂

了，有些人以为这都是一回事，其实不然，三者之间有着本质的区别，

作者精心整理出三种概念的差别，希望能够对您有所帮助，在以后的

工作中不再对这三种概念傻傻分不清了，否则容易闹笑话，尤其是作

为领导人员的您，如果在公开场合发表错误言论，您的安全管理人员

瞬间就知道您是外行了。

一、基本概念

首先，我们要认识到，特种作业、特殊作业、特种设备作业是三

种完全不同的概念。具体如下：

（一）特种作业

根据国家安全生产监督管理总局（现应急管理部）《特种作业人

员安全技术培训考核管理规定》第三条规定：本规定所称特种作业，

是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的

安全可能造成重大危害的作业。特种作业的范围由特种作业目录规

定。

本规定所称特种作业人员，是指直接从事特种作业的从业人员。

（附1：特种作业目录）

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（二）特殊作业

源于GB30871-2014《化学品生产单位特殊作业安全规范》3.1：

特殊作业specialwork指：化学品生产单位设备检修过程中可能涉

及的动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、

动土、断路，对操作者本人、他人及周围建(构)筑物、设备、设施的

安全可能造成危害的作业。按照该标准规定，进行上述八类特殊作业

（有时也称为危险作业）时，必须向所在单位安全管理部门申请办理

作业票或者安全作业证（如：动火证、高处作业证等）。该规定延伸

到安全生产各个领域，在化工行业之外的各个行业都得到了广泛的应

用。

（三）特种设备作业

根据《中华人民共和国特种设备安全法》、国务院《特种设备安

全监察条例》等法律法规的规定：特种设备，是指对人身和财产安全

有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重

机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法

律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。国家对特种设备实行目

录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制

定，报国务院批准后执行。国家质量监督检验检疫总局《特种设备作

业人员监督管理办法》第二条：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管

道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车

辆等特种设备的作业人员及其相关管理人员统称特种设备作业人员。

（附2：特种设备目录）

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二、辨识

（一）管理单位的区别

1、特种作业

国家安全生产监督管理总局指导、监督全国特种作业人员的安全

技术培训、考核、发证、复审工作；省、自治区、直辖市人民政府安

全生产监督管理部门负责本行政区域特种作业人员的安全技术培训、

考核、发证、复审工作。

2、特种设备作业

特种设备作业人员考核发证工作由县以上质量技术监督部门分

级负责。省级质量技术监督部门决定具体的发证分级范围，负责对考

核发证工作的日常监督管理。特种设备作业管理最高行政单位是国家

质检监督检验检疫总局。

3、特殊作业

由企业自行管理，按照企业自行制定的特殊作业安全管理制度，

参照国家标准规定的安全作业证格式，办理安全作业证（或作业票），

自行监督指导本单位人员实施作业。特殊作业中往往会涉及到电焊、

电工、登高等特种作业和场内专用机动车、起重机等特种设备作业。

综上所述：一般情况下，特种作业由政府安监部门管理，特种设

备作业由政府质检部门管理，相应的培训、考核、发证、复审工作都

是由对应的部门管理，在一般生产经营单位，特种作业、特种设备作

业和特殊作业一般都是由企业的安全管理部门实施监督与管理。

（二）从业条件的差别

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对于特种作业和特种设备作业，两者的从业条件基本相似，只要

年满18周岁，身