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新政策下“固定总价包干合同”结算价款能否调整？如何调整？

固定价合同俗称“包死价合同”“一口价”“包干价”，包括总价包干和平方米包干等形式，具体是指承包人在完成合同约定范围内的工程量以及为完成该工程而实施的全部工作范围内，合同约定的工程价款不作任何调整。

对此，《2020年建工司法解释》第二十八条规定：“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，人民法院不予支持。”

实践中，因工程发生变更、人工、材料、设备、机械在施工期间或者工期延误期间发生涨价等情况，是按照合同约定的固定价结算工程价款，还是据实结算，亦即能否调整合同价款。从公平原则和利益平衡角度讲，不宜一概而论，应具体情况具体分析。

一

工程发生变更时，能否调整合同约定的固定价

工程变更主要包括增加或减少合同中任何工作、或追加额外的工作、取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外、改变合同中任何工作的质量标准或其他特性、改变工程的基线、标高、位置和尺寸、改变工程的时间安排或实施顺序。

工程变更会导致工程量或者工程质量发生变化。工程量的变化属于“量”的增减，实践中常见情形主要是合同内工程量增减和合同外工程量增加。

对于合同内工程量的增减，如果是工程子项目施工工艺发生变化导致的工程量增减，一般不影响工程价款；如果是因设计变更、增加或者取消某子项目导致的工程量增减，则影响工程价款。

对于合同外增加的工程量，已超出了固定总价的范围，必然影响工程价款。工程质量的变化属于“质”的变化，包括质量标准的提升和降低，质量提升意味着承包人需要付出更多努力和辛劳，需要在工程建设中投入更大成本，质量降低意味着承包人投入的成本减少。

当工程量或者工程质量发生变化而影响工程价款时，如果继续适用合同约定的固定价结算，可能显失公平，会造成承、发包双方利益严重失衡。此种情况下，法院对当事人调整合同价款的请求多予以支持。

如《浙江省高级人民法院民事审判第一庭关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》（浙法民一〔2012〕3号）第十二条规定：“建设工程施工合同采用固定总价包干方式，当事人以实际工程量存在增减为由要求调整的，有约定的按约定处理。没有约定，总价包干范围明确的，可相应调整工程价款；总价包干范围约定不明的，主张调整的当事人应承担举证责任。”

《湖北省高级人民法院民事审判工作座谈会会议纪要》（2013年9月1日发布）第32条规定：“建设工程合同中当事人约定按包干价结算，承包人按照合同约定范围完工后，应当严格按照合同约定结算工程款。因设计变更导致工程量变化或质量标准变化，当事人要求对工程量增加或减少部分据实结算的，应予支持。”

《河北省高级人民法院建设工程施工合同案件审理指南》（冀高法〔2018〕44号）第11条规定：“合同约定固定价款的，因发包人原因导致工程变更的，承包人能够证明工程变更增加的工程量不属于合同约定包干价范围之内的，有约定的，按约定结算工程价款，没有约定的，可以参照合同约定标准对工程量增减部分予以单独结算，无法参照约定标准结算可以参照施工地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算。主张调整的当事人对合同约定的施工具体范围、实际工程量增减的原因、数量等事实负有举证责任。”

《山东省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答》（2020年11月4日发布）第4条规定：“合同约定按照固定总价结算工程价款，实际施工未超出约定施工范围的，应当适用固定价结算。当事人主张施工范围增减的，按照以下情形分别处理：（1）合同有约定的，按照合同约定对增减的工程量进行结算；（2）合同没有约定的，可以参照合同约定标准对工程量增减部分予以单独结算，无法参照约定标准结算的，可以参照施工地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算。”

《陕西省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答》（2020年12月10日发布）第2条规定：“合同约定固定价款的，因发包人原因导致工程变更的，承包人能够证明工程变更增加的工程量不属于合同约定包干价范围之内的，有约定的，按约定结算工程价款；没有约定的，可以参照合同约定标准对工程量增减部分予以单独结算；无法参照约定标准结算的，可以参照施工地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算。”

《重庆市高级人民法院四川省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答》（2022年12月28日发布）第十三条规定：“当事人约定按照固定价结算工程价款，在合同约定的风险范围和风险费用内，按照合同约定执行，一方当事人请求对工程造价进行鉴定并依据鉴定结论结算的，人民法院不予支持。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人请求对工程价款予以调整的，如果合同对工程价款调整的计算方法有约定的，依