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新形势下中央企业参股公司风险管控浅析

摘要：?为加强国有参股公司的产权管理，坚持系统观念和底线思维，把风险防控作为产权管理中的重要一环，以制度建设、资金管理、物资管理、库存管理等重点领域作为管控抓手，坚决守住不发生重大风险底线。

关键词：?产权管理；风险防控

为进一步贯彻落实国资委发布的《国有企业参股管理暂行办法》，产权管理工作从只投不管的单一节点延伸到企业的全生命周期管理，投资加强审核把关，完善内控体系，压实管理责任，加强风险防范，适时清算退出，严防违规经营和国有资产流失。在全生命周期管理中，过程管控中的风险防控尤为重要，本文将根据案例初探国有参股公司——终端能源站管理过程中的风险点，并提出整改建议，以提升参股企业经营管理质量。

一、全方位加强参股公司治理?

中央企业要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入开展国有企业改革三年行动，全面加强参股经营投资管理，做到源头抓起，过程管理，处置高效的全流程管控体系。一是夯实基础，落实投前管理。重点对合作方与企业发展战略、价值理念是否一致，合作方經营情况、风险状况，参股企业发展前景，权益安排是否合理等内容进行关注，管理措施涵盖决策程序、可行性研究与尽职调查、股权结构、公司章程、履约风险［1］。二是定期跟踪，突出投中管理。重点关注参股企业的公司治理是否健全及有效运作，经营发展是否符合预期目标，是否存在有失公允的关联交易，是否出现重大安全、财务及法律风险事件等内容，管理措施涵盖企业管理职责、制定差异化管理策略、议案管理、股权代表、信息管理、收益管理、关联交易和投资后评价等。三是强化监管，规范投后管理。重点关注退出决策是否科学，退出方式是否合理，退出程序是否合规，权益是否得到保障等内容。同时明确对违规行为的责任追究。统筹好安全与发展的关系，特别是在过程管理中要做好风险预警、管控和化解，用大概率思维应对小概率事件，系统性搭建经营防护网，为企业的高质量发展保驾护航［2］。

二、国有参股企业产权管理实证分析?

M公司“脱胎”于中央企业重组整合，从起初作为改革“蓄水池”“稳定器”，通过不断改革探索，已发展成为主营石油、天然气和液化气生产、销售和贸易等业务的专业化公司。M公司与民营企业共同成立两家参股公司，建有终端加气站3家，具体情况如表1-1所示。

（一）终端能源站风险管控问题?

在M公司的经营发展过程中，终端能源加气站作为能源贸易主营业务的末端基层单位，其管理链条相对较长，在信息传递和制度落实上存在“损耗”。长期积累下，管理工作产生形变偏差，从而暴露出许多风险管控问题，具体表现在财务资金管理、物资管理以及库存管理等方面。

1.财务资金管理风险

（1）现金收款及保险柜管理不规范。B气站及C气站存在现金收款业务，收取的现金须存放保险柜，但对现金和保险柜的管理不够规范，具体表现在两个方面。一方面现金收款交接不规范，B气站白班人员下班时，收取的现金未能及时交由出纳，存在加气员自行带走的情况，增加了现金灭失风险。C气站白班人员在下午5点半下班时上交现金，由现金保管人员开具收据，但下午5点半至晚8点时间段的现金于次日上午8点交纳时未开具收据，导致实际收取现金与开出收据不一致现象。另一方面，现金、保险柜管理不规范，B气站及C气站收取的现金基本一周2次左右交存银行，存在现金单次存入银行金额过大的问题。（2）赊销管理不规范。B气站及C气站部分大客户加气时预付款不足，给予其2-3天内补足气款的赊销条件，但与合同结算条款不一致。另外，B气站存在一笔大额应收款项未及时收回，挂账金额116万元，挂账时间已有8个月，且自2023年3月开始，与该客户已不再有业务往来。截至6月，已收回45万元，剩余71万元未收回，存在资金损失风险。（3）现金收款缴存银行不及时。A气站在2019年至2022年7月期间存在现金收款，一般3天左右存一次银行，现金收款较大时达到每天3万元左右，存在未及时缴存银行现象，可能增加现金灭失的风险。

2.物资管理风险

（1）采购材料及报废处置审批流程缺失。在A气站钢瓶采购管理方面，根据现场检查钢瓶采购、出入库、验收、转收入及报废等环节的A气站钢瓶采购合同、发票、验收单、出入库材料、管理台账、钢瓶报废申请表、处置申请表、报废钢瓶清单、气瓶定期检测报告单、回收商询价单、交接记录等材料，结合钢瓶管理台账，统计显示A气站自2014年至2023年6月共采购钢瓶42?115支（其中15KG钢瓶34?302支，50KG钢瓶7?813支），目前在用33?782支，报废（共3批）7?153支，转收入（共3批）2?180支，发现2018年入库的130支钢瓶采购合同、验收及出入库材料、结算发票等材料缺失。在A气站的钢瓶报废处理上，为符合监管部门信息化管理要求，更新钢瓶智能角阀，2020年12月报废钢瓶1?610支，其中15KG为5