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我国公共文化机构社会化管理运营的经验

解读

政府购买公共服务，各国因政策环境和具体实践存在差异，其方式

和情况也不尽相同，但主要方式包括合同外包、委托管理、特许经营、

政府资助、凭单制、公私合作、减免税、使用者付费与志愿服务等。

公共文化服务作为我国最为主要的公共服务，近年来也呈现出了社会

力量参与的多元化趋势，其中公共文化机构的社会化管理运营是政府

购买公共文化服务的重要内容，各地也积累了一定的管理经验，对这

些管理经验的梳理与分析，则无疑具有一定的现实意义。

1公共文化机构的社会化管理运营

目前我国公共文化服务的社会力量参与也呈现多元化趋势，路径逐步

清晰，其中包括社会组织参与政府购买服务、社会组织参与基层社区

农村公共文化服务项目、社会力量兴办文化实体、社会力量捐赠赞助

公益文化活动、社会力量设立基金会参与公共文化服务等。

公共文化机构的社会化管理运营是目前公共文化服务社会化发展的

重要形式，也是政府购买公共文化服务的重要内容。其基本做法是

将政府投资兴建的各类公共文化服务机构设施委托于公共文化服务

的托管机构，由其代为经营和管理，实现公共文化机构运营管理的专

业化。这种方式也表现为多种形态，其中包括服务外包、委托管理等。

公共文化服务外包是参照企业外包的模式通过签订合约将公共文化

机构全部(或大部分)管理和服务委托给企业或团体的一种做法，以实

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现增加效率、降低成本、提升质量的管理目标，是一种新型的管理方

式。20世纪80年代中后期，国外许多图书馆已普遍将大量机械性

劳务，诸如清扫、保卫、拆包、贴书标、装订、上下架等事务性工作，

甚至专业性工作如分编、数据库建设、计算机系统管理和设备管理维

护等交给专业公司来完成。这里的外包是狭义上的。

委托管理是指政府将某些公共文化服务设施或者公共文化活动以公

开招标的形式委托给某些社会力量运营，履行公共文化服务供给的义

务后，政府则给予免租金、免税或者补贴等方面的补偿。这里的委托

管理既包括部分委托的形式，也包括全部委托的形式。

对于图书馆而言，政府引入市场机制，通过公开招标、邀请招标、

竞争性谈判、询价等采购方式，将原由自己提供的公共图书馆运营和

管理服务，交给条件具备的社会组织、事业单位、企业或机构来完成，

并由政府依据承接者所提供的服务数量和质量来支付费用，可以称

之为政府购买公共图书馆管理运营服务。如无锡新区图书馆、北京东

城区皮卡书屋和朝阳区图书馆等社会力量管理运营的图书馆，是目前

政府购买公共图书馆管理运营方式的典型案例。

2促成社会化管理运营的主客观因素

2.1建立现代公共文化服务体系的路径要求

建立现代公共文化服务体系，要破解政府失灵难题，实现提高公共

服务的生产和传播效率，满足公民公共文化需求等目标，就需要转

变传统的行政管理方式，建立服务型政府，由办文化向管文化转变，

需要借鉴企业管理方式，引入竞争机制，特别是通过不同契约之间的

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竞争，提高资源的配置效率，需要创新服务方式，采取如业务外包，

项目委托，与非营利组织合作，吸引利益代表参与决策过程等方式，

促进社会力量的整合，形成多主体共同参与机制，一定程度上突破自

上而下的层级壁垒，促进资源的流通，推动公共文化生产供给体系

的整体结构优化，重构当代国家公共文化发展模式，促进社会整体文

化福