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行

政

管

理

学

课

程

论

文

课头号：L0288

学号：

姓名：李家佳

班级：06级英语（1）班

日期：2007.12.18

建设服务型政府面临的问题与对策

随着我国社会主义现代化进程的深入和市场经济的进一步发

展，政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面职能作

用的重要性日益显现。近年来，我国地方政府在经济调节方面积累了

许多经验，市场监管方面也在逐步加强，今后还必须适应新形势，进

一步改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能

转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。同时，应更加注

重履行社会管理和公共服务职能，把更多的力量放在发展社会事业和

解决人民生活问题上。

党的十六届三中全会指出：要完善政府社会管理和公共服务职

能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。要实现这一目标，

还面临着许多困难，需要各级政府进一步加大职能转变力度，切实解

决服务型政府建设所面临的能力、阻力、责任、基础等问题。

服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会

提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制

改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、

管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。推进政府自身建设和

改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的

执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本

质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调

节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，

改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成

行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”党的

十七大报告从全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特

色社会主义的战略高度明确提出要加快行政管理体制改革，努力建设

服务型政府。把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期继续推进

行政管理体制改革的基本目标和方向，这是非常正确、科学、重要的。

我国政府职能主要存在的问题：(1)政府对微观经济特别是国有

企业的直接干预过多;(2)投资金融管理体制改革滞后；(3)规范、监管

市场秩序的力度不够；(4)公共服务职能弱化；(5)依法行政的统一性

和透明度不高;(6)政府应急职能的不完善；(7)地方保护主义盛行，消

费者主权地位尚未明确;(8)权本位、官本位现象严重；(9)政府“越

位“缺位”和“错位”并存等现象。

我国政府职能主要存在的问题原因：首先，我国政府职能一直

存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅

是裁判员，也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发

挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；错位是

指政府的职能不仅涉及宏观调控，而且还包括企业内部事务，导致政

企不分、影响行政效率和经济效益。

其二，政府职能不能适应中国加入WTO的需要。WTO规则要

求政府加快改革，转变职能。我国加入WTO已经五年，WTO中涉

及到的政府承诺，我国政府都必须履行，政府要按照市场经济的规则

来行使其管理职能。严格的WTO规则，迫使我国政府要加快改革，

加快职能转变。

其三，我国的法律制度不够完善，而政府机关的行政，执法能

力值得怀疑。法律体系不够透明、公正，使得“官本位”思想意识严

重。

其四，我国政府行为存在思想意识上的偏差。过去数十年，我

们一直强调以经济建设为中心，只注意经济、注意GDP而忽略了社

会的全面进步、公共医疗卫生和人类的健康问题，从而出现了政府公

共服务职能不强。

怎样建设服务型政府(措施)

建设服务型政府，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为

指导，认真贯彻落实党的十七大和十六届三中、四中全会精神，坚持

以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管

理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。重点

应抓好以下几个方面。

一、深化行