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当前村级财务管理中坐收坐支成因分析及对策

目前,村级财务问题是影响农村社会稳定的一个突出因素，坐收坐支行为成

为村级财务管理的重点和难点问题。如何有效遏制农村干部违纪违法案件易发多

发，为农村改革发展稳定提供一支高素质干部的队伍，成为一个新课题。

村级财务管理中坐收坐支形成的原因分析

（一）农村基层干部方面原因

1、村干部素质低、更换频繁，专业财务人员缺乏。农村干部工资普遍较低，

工作繁杂，年轻力壮和文化素质较高的人员都不愿在村内任职，而是选择外出

打工。村干部以及财务人员不是年龄偏高，就是文化水平较低,而且缺乏财务管

理知识。另外，村报帐员大都是“两委”指定的，任职前没有财务管理知识或

经验，即使任职后参加乡镇组织的培训，也只是了解个皮毛而已。再加上每三

年“两委”一换届，报账员变动大，村账移交手续简单，造成村级财务工作专

业性和连续性差，经常出现“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要

培训”的现象。

2、村干部法制观念淡薄，思想认识不到位。一方面，有些村干部没有认识

到“村财乡管”的重要性，认为集体的钱只要不装在自己的腰包，只要是官土打

官墙，报不报账无所谓；另一方面，由于实行“村财乡管”，规范了财务制度和

程序，资金使用相对复杂。报帐时的联签会审手续繁杂，一般需经手人、报

帐员、主任、书记、监委会签字盖章后，由乡镇纪委书记签字盖章，个别乡镇还

由包区领导和乡镇长把关后才能到“三资”中心报帐，履行以上手续需要耗费大

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量时间和精力，部分村干部对此有抵触、不支持，把“村财乡管”当作是一种负

担和障碍。

3、村级缺乏集体资金，收入直接偿还欠款。部分村无固定经济收入来源,

村内的正常开支,如美丽乡村建设、农田水利设施和公益事业等都投入了大量资

金，很多人跟着村干部后面要钱，一般都是由村支书、村主任或报帐员垫资支

付，或收点钱来不及进帐就直接支付欠款。还有部分村多年的欠款票据仍在报

帐员手中保存，还没有到乡镇“三资”中心挂账。

4、村干部巧立名目收钱，不符合正规收费名堂。村级有些收入支出不过账，

如巧立名目收取的入户费、宅基地调整费等，还有些是在实施国家项目工程时向

群众收取少许集资款，如村村通工程、深水井工程等，由于这些收入不符合规定，

无法开出正规的报账收据，村里就干脆不做收入报账，直接用于支出。如，三阳

乡某村前些年陆续收取36户庄基款40.44万元，直接用于支付村内修路、挖河

等开支。

5、村干部不团结，财务程序无法履行。因票据支出报帐需联签会审，个别

村内书记、主任有矛盾，财务审批混乱，对支出的条据相互不认可、不签字，造

成条据无法下帐。

6、村内监督不力，民主制度落实不到位。村务监督委员会不能很好发挥监

督作用。一方面，有的村主要干部作风武断，搞一言堂,大事不开会,小事不研

究,个人说了算，民主管理和监督流于形式；另一方面，监委会成员待遇得不到

落实，工作积极性不高，监督工作不到位，致使“三资”管理、“三重一大”

事项民主决策流于形式。

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（二）“三资”代理服务中心方面原