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政协关于进一步优化发展环境的调研报告

政协关于进一步优化发展环境的调研报告

为贯彻落实好县委“大力优化发展环境，打造投资洼地和服务高地”的决策部署，破解制约和影响我县发展环境难题，按照县政协20xx年工作安排，2月下旬至3月中旬，县政协调研组通过实地查看、项目等部分企业的生产经营和建设情况，组织县优化办、国土局等N个政府职能部门和X等N名县政协委员分别召开座谈会，深入了解情况，深度寻找发展环境方面的突出问题，广泛听取各方面意见和建议。现将调研情况报告如下。

一、对我县优化发展环境的基本评价和感受

近年来，在县委、县政府的高度重视下，我县经济发展环境一年比一年好，尤其是今年开展“项目建设推进年、干部素质提升年、对接京津基础年、基层组织建设提高年”等活动以来，经济发展环境更是明显好转。我县经济发展环境整治工作虽然取得了一定成绩，但与经济发展的要求还不相适应。通过这次调研，我们对全县优化发展环境的感受有三点：一是县委关于“大力优化发展环境，打造投资洼地和服务高地”的决策是非常及时非常必要的。这项决策得到了广大党员干部和社会各界的广泛认同，激起了工商企业界的热切期盼；二是我县在发展环境方面确实存在一些亟待解决的突出问题。从座谈发言的热烈场面和激动情绪看，我县发展环境喜忧并存，情况不容乐观，“硬环境不硬、软环境不优”是大家的共识；三是优化发展环境必须坚持常抓不懈。通过调研，我们深切体会到，优化发展环境是一项艰巨而复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，情况复杂，难度较大，不1

可能在短期内解决所有深层次的问题。因此，应把优化环境作为“一把手”工程重点抓，一手抓硬环境的提升，一手抓软环境的优化，坚持一抓到底，常抓不懈，真正把优化环境意识根植于全县每个干部群众心中，落实在各级领导和部门干部职工的实际行动中。

二、目前我县优化发展环境中存在的突出问题

调研表明，尽管县委、县政府高度重视优化发展环境工作，政府各职能部门也采取了一些措施，但目前我县发展环境不优的问题依然存在。主要表现在：

1、全民发展意识不强，优化环境工作存在上热下凉现象。在调研中我们有一个突出感受，就是优化环境仅仅在领导层的思想上有触动，但在一些职能部门和机关干部职工特别是广大群众中还没有引起高度重视，舆论氛围不够浓厚，全民的发展环境意识不强，“你发财、我发展”的双赢意识、“你投资、我服务”的市场意识、“人人都是投资环境，事事关乎形象”的发展意识在大多数干部群众当中还十分淡薄。比如：一些干部群众大局观念、法制观念、发展意识、合作意识不强，利己主义、地方保护、排外思想还比较严重，人为地对企业发展、招商引资工作设臵障碍；一些行政管理和执法部门全局与局部利益颠倒、管理与服务职能错位，导致部门服务缺位，职能弱化，服务质量和水平存在较大差距；一些政府职能部门本位思想严重，行政执法不规范，公共权力部门化，部门权力个人化现象比较突出；一些市民和群众缺乏城市文明意识，不遵守城市管理规则，私搭乱建、占道经营、乱倒垃圾、毁坏公益设施等现象屡见不鲜；一些黑恶势力横行无忌，欺行霸市、垄断经营、欺公讹人，严重干扰了2

正常的市场经济秩序；一些重大项目建设环境不宽松，企业周边治安环境恶化，动辄群体围攻闹事，扰乱项目建设和企业生产经营秩序的现象时有发生等等。这些都无疑直接影响和破坏了我县的投资发展环境。

2、政府部门管理职能缺失，政策制度落实存在梗阻现象。一是政府部门管理职能缺失。多年来，由于政府对土地管理的职能缺失，没有形成合法规范有序的土地市场管理机制，个人、企业私自占地违法建房，企业与村民之间私自买卖土地，随意抬高地价，导致建设用地征地难、拆迁难、落实难，一些城市建设项目和招商引资项目难以进行。二是行政行为不规范。由于政府职能部门执行政策不透明、不公开，行政收费和罚没执行标准不统一，导致企业和群众意见不少，大大降低了政府的公信力和号召力，致使政府其他工作推动难度加大。三是政策落实不到位。有些部门为了完成招商引资任务，向投资者许诺各种优惠条件，可一旦项目落地，有些承诺不能兑现，甚至刁难设卡、乱收乱罚，一定程度上抑制了招商引资的热情和企业发展的主动性。四是行政服务中心不健全。我县虽然成立了行政服务中心，但绝大多数职能部门消极应付，对设臵在中心的窗口没有做到完全授权审批，审批#b@2服务存在“两头跑”现象，办事效率低下，行政服务中心不仅没有成为一个服务平台，反而增加了一道办事门槛。

3、政府职能部门服务滞后，干部教育管理存在松软和弱化。调研中，对涉及政府部门服务方面的反映和意见比较多。普遍认为审批环节过多，时间太长；部门各自为政，协调不够；个别工作人员作风不正，办事效率不高。有的企业反映，3

在引进企业时享受“特事特办”政策，感觉非常热情，但在补办相关审批事项时遭受冷遇，跑办各类审批