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园地GUANLIYUANDI

强化空间管控发挥市场作用

——宁波市盘活存量工业用地、保障产业优化升级的探索和实践

□宁波市自然资源和规划局楼立明向琰陈玉飞

宁波，简称甬，是国家计1980年以来，二产比重一直稳定在于规划控制指标（10%）。

划单列市、浙江省副50%左右，工业经济的规模、质量、当前，宁波市面临的重资产和

省级城市，是中国东南沿海重要的综合竞争力保持国内同类城市前列，规模化产业发展路径、县域经济的

港口城市、长三角南翼经济中心、形成了汽车制造、电气机械、石油发展模式和招商考核机制等制约土

国家历史文化名城。全市陆域面积加工、化学原料、纺织服装、金属地使用的集约程度，使得宁波市存

9734平方公里，下辖6个区，2个冶炼及加工、通用及专用装备等七量工业用地呈现规模大、占比高、

县级市以及2个县，有宁波保税区大千亿级产业集群。民营经济是该分布广、效益相对较低的特征。宁

等9家国家级开发区和浙江慈溪滨市工业经济的主体，企业数量占各波正处于工业化向后工业化转型、

海经济开发区等9家省级开发区。类市场主体的99%以上，产值规模县域经济向市域经济转型的关键阶

2019年末，宁波市常住人口为854.2占工业规模的80%以上。2020年11段，制造业高质量发展是宁波未来

万人，城镇化水平为73.6%；全市实月，中国信息通信研究院发布的中经济发展的主要支柱方向，盘活存

现地区生产总值11985亿元，财政国县域工业竞争力百强名单中，宁量工业用地、保障产业优化升级是

总收入2784.9亿元。随着长三角一波的慈溪、余姚、宁海分别位于第6重要的抓手。

体化上升为国家战略，作为长三角位、第13位、第86位；百强区榜单中，

南翼经济中心的宁波，正在进一步鄞州区、北仑区、镇海区、海曙区二、主要做法

强化自身制造业发展优势，主动对分别位列第12位、第19位、第28位、（一）切实摸清底数，建立

接上海，与杭州共同唱好双城记，第67位。2020年，宁波市有300余存量工业用地数据库

为实现区域的高质量发展提供有力家企业列入制造业单项冠军企业培2015年宁波市政府印发《关

支撑。育库，有39家企业成为国家级制造于开展全市工业用地调查工作的通

业单项冠军，数量居全国首位。知》，全面查清宁波市工业用地面积，

一、基本情况

（二）存量工业用地特征空间分布、开发利用状况、投入产

（一）经济结构特征2003年前宁波市每年供应工业出水平、用途改变、产权登记、市

宁波市拥有较强的港口贸用地总量快速增长，2009年至2019场交易等情况，调查范围是全市范

易优势，制造产业基础和民营经年以后平均每年工业供地10.86平围内土地面积在1亩以上的工业用

济实力