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篇一：施工合同文件的解释顺序

建设工程施工合同（示范文本）通用条款

2、合同文件及解释顺序

2.1合同文件应能相互解释，互为说明。除专用条款另有约定外，组成本合同的文件及优先

解释顺序如下：

（1）本合同协议书

（2）中标通知书

（3）投标书及其附件

（4）本合同专用条款

（5）本合同通用条款

（6）标准、规范及有关技术文件

（7）图纸

（8）工程量清单

（9）工程报价单或预算书

合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。

2.2当合同文件内容含糊不清或不相一致时，在不影响工程正常进行的情况下，由发包人承

包人协商解决。双方也可以提请负责监理的工程师作出解释。双方协商不成或不同意负责监

理的工程师作出解释。双方协商不成或不同意负责监理的工程师的解释时，按本通用条款第

37条关于争议的约定处理。

说明：示范文本关于洽商、变更等书面协议或文件的隶属关系没有说清楚，应该写清楚“合

同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为合同协议书的组成部

分。”

若有不明确或不一致之处，以上面所列顺序在前或时间在后者为准。篇二：施工合同与招标

文件不一致时如何处理

施工合同与招标文件不一致时如何处理在工程建设的日常活动中，我们会经常遇到工程进入

施工或结算程序后发现施工合同与招标文件不一致的情况，到底是按合同协议执行还是按照

招标文件执行，各方说法并不一致，但真正的结论只有一个。我的认识是：按照招标文件执

行。原因如下：《中华人民共和国招标投标法》第二十七条规定：“投标人应当按照招标文

件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”第

四十一条规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文

件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标

价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中

标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和

中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”第五十九条招标人与中标人不按照

招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的

协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。以上条文说明，

施工合同的内容不得背离招标文件的实质性条款，否则就触犯了招标投标法的强制性规定，

就是无效条款或无效合同。或许有人认为，在建设部和国家工商总局的《建设工程施工合同》

示范文本关于“合同文件的组成部分”中没有招标文件部分，但作为建设工程施工合同与一

般工程合同不同，有其特殊的程序，既招投标程序，根据我国立法法的有关规定，特别规定

与一般规定不一致的，适用特别规定，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。招标

投标法开始执行时间晚于合同法，且作为特别规定，招投标法的有关要求与合同法不一致时

应以招标投标法为准。在实际实践过程中，我国不少地方的招投标管理办法中，已把施工合

同与招标文件不一致的情况作为作为日常监督的重点。

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施工合同文件解释顺序

在施工合同文件中约定解释顺序为“合同文件组成及解释顺序:（1）本合同协议书；（2）本

合同专用条款；（3）发包人与承包人在关工程的洽商、变更等协议或文件；（4）中标通知书

（5）询标纪要；（6）招标文件及补充；（7）投标书及其附件；（8）本合同通用条款；”。