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把握形势变化，构建更具活力的创新生态体系

要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内

需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。着力打通生产、

分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国

际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和

竞争新优势。

突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创

新；要推广发展理念、体制机制、商业模式等全方位、多层次、宽领

域的大创新，在推动发展的内生动力和活力上来一个根本性转变。树

立创新发展理念，契合我国发展的历史逻辑和现实逻辑。

一、把握形势变化，构建更具活力的创新生态体系

创新生态体系是一个复杂系统，涉及创新主体定位、创新要素配

置、创新协作机制、创新制度设计和创新政策安排等各个方面。经过

多年的探索实践，我国的创新生态体系不断优化和完善，创新对经济

社会发展的支撑引领作用不断增强。

融通创新是全球创新生态演变的重要趋势。进入21世纪以来，随

着新一代信息技术的不断突破，逐步颠覆传统生产工艺和产业组织体

系，催生大量新产业、新业态、新模式，数字经济、平台经济、共享

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经济蓬勃发展，全球创新发展格局和创新组织模式也因此发生深刻变

化，学科交叉更加紧密，主体分工日益模糊，创新要素流动加快，产

业间相互渗透，区域间合作紧密，长期发展形成的个体创新、建制化

创新生态正向融通型的创新生态演进，平台化、网络化、协作化成为

创新发展新特征，无论是科学家、大企业还是普通创客，越来越多地

拥有平等开放参与创新活动的机会，国家间的创新实力竞争，开始从

个别人、个别机构的竞争向创新生态能力的竞争转变，哪个国家资源

融通的能力强、创新主体协作得好，哪个国家就更容易赢得主动权。

我国经济进入高质量发展阶段，从企业创新体系、区域创新体系

到国家创新体系，从科技创新到全面创新，需要按照构建现代化经济

体系的基本要求，重构组织模式，大幅提升效能，构建更具竞争力的

创新生态体系。要推进科技创新与实体经济、现代金融、人力资源的

更紧密结合，打通科技与经济之间的通道，加速科技成果转化为现实

生产力的效率；要提升全社会创新资源的动员能力，构建社会主义市

场经济条件下关键核心技术攻关的新型举国体制，加速产业链上下游

的协同、强化产学研用相关机构的协作，提升创新链、产业链、供应

链安全保障能力，形成科技与经济深度融合的发展格局。

当前，我国各类创新主体的创新能力显著增强，但主体之间的协

同配合仍存在不少瓶颈制约。要更加重视各类创新主体之间的协同和

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融通，推动形成创新合力。融通创新不仅包括传统意义上的产学研纵

向协同创新，还包括大中小企业，甚至金融、法律、知识产权服务等

创新生态参与者的横向协同，是一个融合发展、互利共赢、价值共创

的创新生态体系，是实现创新网络中不同主体之间的资源融合互补、

知识协同共享、价值共创共赢的协同发展模式。要通过打造体系化的

融通创新生态，加强科技创新统筹协调，努力克服各领域、各部门、

各方面科技创新活动中存在的分散封闭、交叉重复等碎片化现象，避

免创新中的孤岛现象，建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、

协同高效的国家创新体系。

二、科技引领发达地区县域高质量发展推动共同富裕

依靠科技创新促进共同富裕。坚持创新在县域现代化建设全局中

的核心地位，通过科技创新助力解决发展不平衡不充分问题。加强分

类指导，强化项目—人才—基地一体化部署、研发—推广—金融一体

化支持，提高科技供给质量和科技成果转移转化成效。通过典型引路、

重点突破、整体推进，支持发达地区率先探索创新驱动共同富裕、引

领农业农村现代化之路，支撑县域现代化经济体系建设和民生福祉改

善，夯实共同富裕的物质基础。

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