对推动城市和产业“双集中”高质量发展的思考.doc

节点城市是在区域发展战略布局中具有特殊地位和承担重要使命的城市，既是支撑点、着力点，更是引爆点、辐射源。省委赋予孝感建设武汉都市圈重要节点城市的使命，体现了省委对孝感的期待和厚爱。市委七届七次全会作出推动城市和产业集中高质量发展，做大做强武汉都市圈重要节点城市的决议，主题鲜明、内容聚焦、正当其时，充分彰显了市委高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉。推动城市和产业“双集中”发展，其本质是践行紧凑城市、精明增长的理念，加快实现城市产业由外延扩张型向内涵提升型转变，体现了回归人本之源、顺应时代之变、呼应现实之需的价值追求。

一、深刻领会推动“双集中”高质量发展的科学内涵

城与产相辅相成，相得益彰，以城聚产，以产兴城。城市和产业发展是一个自然的、历史的过程，有其内在逻辑和自身规律。孝感市委七届七次全会科学总结城市和产业发展的一般规律，深刻分析省内外经济发展变化趋势，系统梳理自身发展存在的矛盾和问题，作出推动“双集中”高质量发展，做大做强武汉都市圈重要节点城市的决议，是从全局谋一城、从一城谋全局，立足新发展阶段、践行新发展理念、构建新发展格局的重要举措，准确把握了经济社会和城市产业发展的底层逻辑。

（一）“双集中”发展的自然逻辑

古人云：“天之所覆者虽无所不至，而地之所容者则有限焉”。建国后特别是改革开放以来，全国城镇化、工业化进程突飞猛进，生产空间、生活空间得以急剧扩张，另一方面，40多年的改革开放高速发展，使得土地、水等资源要素的消耗利用接近“天花板”，数以亿亩的农用地转化为建设用地，生态空间在一定程度上受到挤压和占用。望得见山、看得见水、记得住乡愁，成为人民群众的内心渴望。党的十八大把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局部署的重要内容，首次明确生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计，强调要给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。要正确处理金山银山与绿水青山的关系，推动经济发展由高速增长向高质量增长，由量的扩张向质的提升转变。寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。推动城市产业“双集中”发展，用最少的资源消耗换取最大的经济社会收益，留下更多空间、更多资源助力生态文明建设，促进人与自然的和谐发展，是顺应自然、回归人本的科学选择。

（二）“双集中”发展的政策逻辑

粮食安全为“国之大者”，民以食为天，粮以地为本。保护耕地、端牢饭碗，在党和国家事业全局中具有基础性、战略性意义。中央和地方持续出台一系列政策法规制度，采取“长牙齿”的硬措施，压紧压实最严格的耕地保护制度。近年来更是对耕地保护实行党政同责、一岗双责、终身追责，纳入党政目标考核、经济责任审计和巡视巡察的重要内容。自然资源部建立健全了新的国土空间规划体系，划定了城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，明确了城镇空间、农业空间、生态空间的边界和格局。“三区三线”的划定成果得到了党中央、国务院的批准，成为各地调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。任何建设活动必须符合“三区三线”的相关规定，不得突破建设用地规模和既定的城镇开发边界扩展倍数。推进“双集中”发展已成为我们站稳政治立场，顺应政策要求的唯一选择。

（三）“双集中”发展的现实逻辑

市委七届七次全会确定把孝感做大做强的三个阶段目标，在今年GDP首次突破3000亿的基础上，谋划在2025年、2030年、2035年分别达到3800亿、5000亿、7000亿的奋斗目标，在未来不到15年的时间内，孝感经济总量实现翻番，但土地等生产要素的供给显然难以同步实现翻番。一方面，过去传统依靠要素投入支撑的快速增长消耗了大量的要素资源，“三调”成果显示，过去10年里，孝感市耕地面积减少90万亩以上。另一方面，新一轮的国土空间规划框定孝感城镇开发边界不得超出既有量的1.2倍，现阶段“三区三线”范围内可利用的土地资源不足30万亩，特别是孝感历史上是农业大市，耕地特别是永久基本农田保有量大，保护率高，但当前耕地保护已上升为国家战略、政治责任的背景下，靠“拼资源、拼消耗、拼政策”的粗放型发展模式不可持续，推进“双集中”发展无疑是我们面对现实，谋划未来的必然选择。

二、准确把握推动城市产业“双集中”发展的工作取向

推动城市和产业“双集中”发展的本质是集约节约用地，着力提高城市单位面积的承载力和贡献度，直接表现在经济强度、人口密度和税收贡献度等。如何把握这个“度”？疏密有致、精密紧凑的理念如何落实？原重庆市市长、现中国经济交流中心副主任黄奇帆同志在《黄奇帆的复旦经济课》中揭示了一个现象：省会城市发展大体上都会遵循“一二三四”的逻辑，所谓“一二三四”就是省会城市往往占有这个省土地面积的10%不到、一般是5%—10%，但它的人口一般会等于这个省总人口的20%，它的GDP有可能达到这个省的30%，它的服务业，不论是学校、医院、文化等政府主