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关于延安苹果产业联农带农情况的调研报告

农业农村部市场与信息化司调研组健全产业联农带农机制是我国大国小农条件下实现乡村产业振兴、确保农民持续增收的重要基础。近年来，陕西省延安市苹果产业在黄土高原上稳步崛起，成为“土特产”发展的一面旗帜、联农带农的一根标杆。习近平总书记在考察延安苹果产业时指出：“大力发展苹果种植业可谓天时地利人和，这是最好的、最合适的产业，大有前途。”“这就是农业现代化，你们找到了合适的产业发展方向。”近日，农业农村部市场与信息化司调研组就延安苹果产业联农带农情况开展专题调研。总体上，延安干部群众发扬“延安精神”，践行“千万工程”经验，坚持因地制宜、久久为功，一代接着一代干，走出了一条“小苹果、大产业、强带动”的特色产业振兴之路，富了老乡、强了县域、绿了自然，深刻改变了乡村面貌。延安苹果产业在发展中形成的联农带农经验，对提升小农户发展能力和组织化程度，与现代农业和大市场相衔接，实现共同富裕，具有重要启发和借鉴意义。

一、基本情况

1940年，中共中央在延安时期，陕甘宁边区政府引种苹果，开启了延安苹果的发展历史。延安干部群众在寻找致富路上，通过实践、认识、再实践、再认识，经历了“烟果羊薯”到“南果北薯”，再到以“苹果”为主的发展历程。历届延安市委市政府均把苹果产业作为主导产业，倾斜投入各类要素资源，成为上百万农民脱贫致富的主导产业。党的十八大以来，延安苹果产业进入转型升级阶段，但始终面临占比超80%的小果农如何衔接现代农业、如何对接大市场、如何稳定可持续分享全产业链收益的困境，这也是产业实现高质量发展必须回答的问题。从调研情况看，经过几代人的接续奋斗，苹果产业已经成为延安覆盖面最广、从业人数最多、联农带农效果最佳的乡村特色产业。主要有以下突出成效。一是区域布局优，基地规模大。按照“果树上山、米粮下川、坡上种草、畜牧进沟”原则，优化区域布局，形成南部塬区和北部山地两大产业带，苹果种植面积达332万亩，产量464万吨，均占陕西的三分之一、全国的十分之一。全市有100万人、80万名农民从事苹果生产。二是产业链条壮，综合效益好。聚焦“优化前端、培育中端、提升后端”，突出延链补链壮链强链，苹果全产业链综合产值506.7亿元，占延安市GDP的6%、农业总产值的60%，年均提供就业岗位37.3万个，务工收入58.1亿元。农民经营性收入的61.2%和专业县、镇、村农民收入的90%来自苹果产业。三是主体培育快，利益联结紧。加快培育新型农业经营主体，全市有超600家果业企业、2100家专业合作社、6600家家庭农场、200家社会化服务组织，与广大果农开展契约式、股权式合作，探索多种联农带农利益联结机制，显著提升农户生产经营现代化水平。四是科技创新强，产业根基稳。聚力推广新品种、新技术、新模式，大幅提升科技贡献率，乔化、矮化栽植比重调整为75.5%和24.5%，早中晚、红黄绿品种搭配更为合理，矮化密植、旱作节水、豆菜轮茬等集成技术推广覆盖率达到80%以上，带动亩均增效5000元以上。

二、主要做法

延安在苹果产业发展中始终坚持联农带农导向，深入谋划推进、加强实践探索，不断优化共创共享、共融共生的产业生态，形成了一系列行之有效的做法。让果农吃上“定心丸”。即强化行政推动，抓牢联农带农组织保障。延安设立市级果业中心，13个县（市、区）均设立县级果业局或果业中心，为苹果产业发展提供强大组织保障，在全国并不多见。联农带农既是产业发展问题，更是农民利益问题，需要强有力的行政推动以及鲜明的政策导向，连续出台五个苹果产业发展“五年规划”以及系列扶持政策，形成较为完备的产业政策体系。一是财政补贴直达果农。小农户发展能力不强，整个产业根基就不稳。延安苹果产业补贴政策覆盖苹果栽种、科技服务等生产环节，老园改造、防雹网、仓储冷链等基础设施，以及品牌打造、渠道拓展等市场环节。安塞区果农刘生明说，50亩老果园改造，他获得政府一次性补贴35万元。二是财政补贴撬动带农。延安将联农带农机制作为企业享受优惠政策的前提条件，形成带农多收益多的导向。延安惠民农业科技有限公司按照联基地1000亩以上、带果农200户的标准，获得奖补700万元。延安还通过财政贴息等方式引导投放苹果贷款200多亿元，成立247个村级互助资金协会，探索“5户联保+产业大户担保”的互助金融模式。让苹果融进“全链条”。即塑强产业链条，抓强联农带农产业基础。调研中看到，延安坚持全产业链思维，在前端生产提质增效基础上，加强中端采后提升巩固、后端营销提力扩面，为联农带农奠定坚实产业基础。一是补齐产后短板。加快提升产地初加工、冷藏保鲜等能力，全市分批采收分级销售达到90%，基本实现了果品精准分选、周年供应。农业农村部支持延安冷链项目资金2.48亿元，新建库容30万吨冷库，显著提升冷藏加工能力。二是强化品牌营销