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智慧城市背景及发展机遇

1.1.1背景

随着经济的迅速发展，我国城市进入加速发展期。“十

二五”期间，我国城市化率将突破50%，城市化对国民经济

和社会进步的促进作用明显增强。与此同时，人口膨胀、环

境污染、资源短缺、交通阻塞等城市病已逐渐成为制约我国

城市发展的主要问题。为了实现城市的可持续繁荣，一方面

需要进一步顺应城市的全球化、多样化、社会化和协同化的

趋势，建立新型的城市发展模式；另一方面需要借助新技术

革命强大的驱动力，奠定新型发展模式的基础。正如诺贝尔

经济学奖获得者斯蒂格利茨所言，“在21世纪初期，影响

世界最大的两件事，一是新技术革命，二是中国的城市化”。

把握时代发展的脉搏，让新技术革命和城市化的趋势结合，

迫切需要寻求有效解决城市病，遵循城市发展客观规律的综

合解决之道，于是智慧城市就成为必然选择。

上个世纪末，有人提出数字城市的概念，试图以计算机

技术支撑城市发展，但由于技术方案与现实需求难以结合，

难以落地，大多停留在思路层面。时至今日，互联网特别是

移动互联网，大数据技术的大规模应用，赋予了城市新的能

量、新的生命。一些国家相继提出智慧城市战略。例如：欧

盟提出了“智慧城市与社区欧洲创新伙伴行动”，旨在实现

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“智能增长”、“可持续增长”和“包容性增长”；新加坡推

出了“智慧国2015计划”，旨在提升政府治理效率，提升创

新发展能力。这些战略举措都是以智慧城市建设为重要支

撑，推动城市经济结构、组织形式和管理体制的调整优化，

增强城市集聚经济人口能力和辐射带动作用。

智慧城市是以具有科学城市治理理念的智慧型服务政

府为主导，建构在信息泛在基础之上的新型城市发展模式。

智慧城市建设将极大提高城市的环境承载力，有效驱动经济

发展模式调整，全方位提升以人的发展为本的美好城市生活

的感知。智慧城市建设注重内生发展动力打造，不同的城市

可以结合自身的区位发展优势，演进出自身的智慧路径。“国

民经济和社会发展十二五规划”建议中强调指出，要遵循城

市发展客观规律，科学规划城市功能定位和产业布局，注重

以人为本、节地节能、生态环保、安全实用；2010年政府

工作报告中首次明确提出要大力发展物联网、新能源技术为

代表的等战略型新技术产业。

今年3月，党中央、国务院批准实施《国家新型城镇化

规划》，明确提出新型工业化、城镇化、信息化和农业现代

化要同步推进，深度融合；明确提出推进智慧城市建设及发

展方向。近些年来，有关部门从技术研发、标准制定、试点

示范等方面开展了大量工作，许多地方从实际出发进行了积

极实践。统计表明，全国所有副省级以上城市、89%的地级

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及以上城市，47%的县级及以上城市都提出要建设智慧城市。

有的已经取得了一些效果，积累了一些经验，有的已在探索

之中。但也要看到，智慧城市建设中出现的一些问题，主要

是缺乏顶层设计和统筹规划，发展理念和路径不清晰，实际

应用效果不明显，体制机制创新滞后，网络安全隐患严重，

盲目建设现象突出，等等。

1.1.2智慧城市的提出及相关定义

智慧城市是基于泛在化的信息网络、智能的感知技术和

信息安全基础设施，透明、充分的获取城市管理、行业、公

众用户海量数据，为公众提供共享信息，打造智能生活、智

能产业、智能管理的城市信息化应用。

智慧城市是以互联网