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基于文献计量学的我国精神卫生政策分析

【摘要】目的探讨我国改革开放以精神卫生相关政策的特点与演变规律，为

未精神卫生政策的制定和发展规划提供参考。方法检索我国国家层面于197

9年1月以制定的精神卫生相关的政策文件，将我国精神卫生政策的制定工作

分为2005年之前、2006—2010年、2011—2015年、2016—2023年4个阶段，

利用共词分析、府际关系分析等文献计量的方法对各阶段政策文件数量、政府部

门行文参与情况和政策热点主题进行分析。结果共检索到1987年1月1日至

2023年10月31日精神卫生相关政策文件121篇，自2006年起历年发文数量呈

波动趋势，2020年达到最高年发文量17篇；参与行文的部门数量随时间推移不

断增加，由1987—2005年的4个部门增加到2016—2023年的37个部门。各部

门精神卫生政策制定愈发深入；各阶段政策涉及热点主题愈发多元，各类政策更

加细化且更具操作性。结论我国精神卫生政策领域表现出积极态势，多部门合

作更加深入，政策内容更贴近全民精神健康需求，一定程度上促进了精神卫生事

业的持续发展。

【关键词】精神卫生；卫生政策；文献计量学

精神健康是健康的重要组成部分。随着中国经济社会快速发展，工业化、城

市化、市场化、人口老龄化呈加速趋势，由此导致的精神卫生问题越越严重［1］。

我国精神障碍患病率达16.6%［2］,为个人、家庭、社会带了巨大的疾病和

经济负担。近年，特别是新型冠状病毒感染疫情发生以，我国政府陆续出台

系列政策文件，不断建立和健全精神卫生服务体系，提高精神卫生和心理健康服

务的公平性和可及性［3］。

近年，在公共政策研究科学化的背景下，以理性分析为基础的政策文献量

化分析成为公共政策分析的重要途径，其以公共政策文本为研究对象，重点分析

文本非内容要素(如文本数量、行文单位、发文主题等)，试图描述政策议程设

置与重心转变[4]。本文利用政策文献量化研究方法对精神卫生相关政策的发

展方向和特点进行分析，以定量与定性研究相结合的方式总结归纳近年我国精

神卫生相关政策的特点和发展变化规律，为精神卫生工作的进一步发展提供政策

建议。

资料和方法

一、资料源

以“精神卫生“心理健康”“精神专科〃“精神疾病〃“精神障碍

“社会心理服务“抑郁”政策”规范”条例”“文件”意见”等为

关键词，在全国人大、国务院、各部委、中国疾病预防控制中心等机构网站以及

《中华人民共和国卫生法规汇编》、国家法律法规数据库、中国知网数据库、维

普中文科技期刊数据库、万方数据库、中国生物医学文献数据库等中文数据库中，

检索与精神卫生相关的政策文件，纳入的政策文件均以“精神卫生”或者“心理

健康为主题，排除仅在部分内容中提到“精神卫生”或者“心理健康”的文件。

共检索到1987年1月1日至2023年10月31日与精神卫生相关的政策文件121

篇，其中国家宏观卫生政策28篇，专门针对精神卫生的政策93篇。本文对检索

到121篇政策文件进行梳理，梳理内容包括主题词编制、发文机构提取等。

二、计量学方法

1.共词分析法：为反映我国精神卫生政策主题演化情况并解读相关执政理念

的转变，本文参考共词分析法(co-wordanalysis)[5],分析了我国精神卫

生政策主题共同出现在同一篇政策文件标题中的现象，判断并描述该领域中主题

间的关系，揭示我国精神卫生政策结构，展现我国精神卫生政策理念。对各阶段

精神卫生具体政策进行主题归纳，统计各阶段中一级主题文件数及其占该阶段总

文件数比例，并罗列该阶段与各一级主题关联的二级主题，形成各阶段精神卫生

政策主题共词表。

2.府际关系分析：本文通过构建政府部门、群团组织与事业单位主题二模矩

阵，统计各阶段不同部门参与精神卫生政策制定情况，展示一定时期内参与精神

卫生政策制定工作部门的类型、数量及关注内容。涉及精神卫生政策制定的主体

在历史上曾发生过多次更名与合并，因此，为防止部门变动干扰府际关系变动规

律的发生，本文将使用文件下发时政府