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数字经济就业的特征影响及应对策略

进入“十四五”时期，实现更充分、更高质量就业是我国经济社会发展

的重要目标，数字经济将在产业链、供应链、价值链和创新链的高质量就业

格局中发挥重要作用。一方面，数字经济的快速发展会催生出大量灵活就业

人员和多种新就业形态，为保障城乡劳动力就业创业创造出更大的发展空间；

另一方面，数字技术作为一项新兴技术将对部分行业产生冲击，尤其是对劳

动密集型产业、非技能密集型产业等领域形成一定的负面影响，给我国就业

市场带来新的机遇和挑战。

一、我国数字经济的发展总体情况

近年来，我国数字经济的总量规模持续增长，从总体上来看，呈现下面

的特征：

我国数字经济的总体规模、总量占GDP的比重持续扩大，但是相较发达

国家而言还存在一定差距。首先，我国数字经济的总量和规模不断增长。从

2005年到2020年，我国数字经济增加值从2.6万亿元增加到39.2万亿元，

数字经济增加值占GDP的比重从14.2%上升至38.6%。其次，数字经济对

我国经济的贡献率不断增加。2014年—2019年，数字经济对经济增长的贡

献率均超过50%；其中，2019年数字经济对我国经济增长贡献率更是高达

67.7%，成为拉动我国经济的重要引擎。最后，我国数字经济在世界的影响

力不断增强。2017年，我国数字经济规模超过日本和英国之和，成为全球第

二大数字经济体，在世界数字经济发展中占据重要地位。但是，与美国、德

国等发达国家相比仍有一定差距，发达国家数字经济占GDP的比重保持在

60%以上，而2020年我国数字经济占GDP的比重不足40%。

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我国数字经济基础设施、技术创新不断加强。一方面，我国数字经济基

础设施建设处于世界领先，已经成为全世界最大工业机器的使用市场。到

2020年，我国已经建成全球规模最大的光纤网络和4G网络，网民规模达到

9.89亿，互联网普及率提升到70.4%，已建成5G基站71.8万个，5G终端

连接数据超过2亿，互联网协议活跃用户数达4.62亿。据国际机器人学联合

会（IFR）测算，我国目前工业机器人存量已经位列世界第一。另一方面，支

撑我国数字经济的信息技术创新能力持续增强。我国在全球创新指数排名从

2015年的第29位跃升到2020年的第14位，是全球最大的专利申请来源

国。随着人工智能技术的快速发展，相关领域专利申请总量快速上升，2019

年底首次超过美国成为世界第一。有研究显示，截至2017年，中国的人工

智能人才拥有量达到18232人，占世界总量8.9%，仅次于美国。

我国主要地区数字经济发展稳步上升，但是呈现较大的地区差异，而且

这一差距还将持续扩大。据《中国数字经济发展白皮书（2021）》显示，2020

年广东、江苏、山东等13个省市数字经济规模超过1万亿元，过万亿的省

市数量比2019年增加了3个；北京、上海数字经济GDP占比超过50%，

广东、浙江、江苏、福建数字经济占GDP的比重超过40%。此外，数字经

济的发展规模呈现地区差距，且这一差距有扩大趋势。从区域经济发展的情

况看，2018年经济发展水平较高的长三角地区数字经济规模最大，总量规模

高达8.63万亿元，珠三角为4.31万亿元，京津冀为3.